중국, 청년 정책 '중장기 청년발전계획' 후속 전략 추진
보도에 따르면 중국 공산주의청년단 중앙위원회는 전국인민대표대회 기간에 제출한 제안서를 통해 향후 국가 발전 전략 속에 청년 정책을 체계적으로 포함시키는 ‘청년 고품질 발전 전략’을 추진해야 한다고 강조했습니다. 이는 중국 최초의 국가 차원 청년 정책인 **중장기 청년발전계획(中长期青年发展规划, 2016~2025)**의 후속 전략 성격을 갖습니다. 첫 번째 계획 시행 이후 중국 전역에서는 3만 개 이상의 청년 지원 정책이 시행되었고, 200개 이상의 도시가 ‘청년 친화 도시’ 건설을 추진해 왔습니다. 기사에서는 지방 정책 사례로 저...
“30万元购房补贴直接到账，让我在北仑真正有了家！”站在这间位于浙江省宁波市的100平方米新房里，“新北仑人”张堂民难掩喜悦与自豪之情。在宁波市北仑区奋斗几年后，他终于圆了安居梦。
作为全国首批青年发展型县域试点，北仑区多年来从住房支持、医疗保障、创业支持、信贷支持等方面，推出“青年北仑”十大扶持政策等，其中在赋能青年安居方面，制定面向18至35周岁、符合条件的无房青年家庭，给予最高30万元购房补贴，迄今已助力4000余户无房青年家庭实现安居梦，而整套青年安居政策服务青年人数超过3.7万。
2017年，习近平总书记亲自提议、推动制定的我国第一个国家级青年发展规划《中长期青年发展规划（2016-2025年）》正式实施。第一轮规划实施以来，全国各级共出台各类惠青政策3万余项，200余个地级市提出建设青年发展型城市，有效加强了青年教育引导，有力缓解了青年“急难愁盼”。
今年全国两会，共青团中央提交了一份《关于在“十五五”时期推动实施青年高质量发展战略的提案》（以下简称《提案》），就进一步加强青年发展政策顶层设计，提高政策的针对性、前瞻性、协调性，在国家层面提出青年高质量发展战略，推动青年实现有思想引领的发展，有使命担当的发展，有持续动能的发展，有稳定秩序的发展，有全球视野的发展这一深远重大又极具现实意义的命题，提出一系列意见建议。
嵌入国家规划体系，加大青年高质量发展政策供给
曾经的北仑，对于青年安居，面临“住房供给结构性失衡，适配性严重不足”“居住成本高，青年支付压力突出”“保障机制缺失，政策覆盖与精准度不足”等痛点、难点。
为此，2019年，北仑制定出台“青年北仑”政策，第一条就瞄准加强青年住房支持。
北仑将青年人才驿站作为住房安居体系的“先手棋”和引才留才的“第一站”，高标准构建起“免费住宿+就业赋能+城市融入”的全链条服务生态，提供最长7天的免费“拎包入住”服务，旨在破解青年“落脚难、求职难、融入难”瓶颈。
同时，北仑以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房、青年公寓为支撑的多层次住房保障体系逐步建立，进一步满足青年的长远住房需求。
《提案》提出，推动将青年成长发展型需求纳入民生保障，在经济社会发展规划，人口发展、科技创新、就业创业、婚生育养、卫生健康、住房安居、社会服务、权益保障等“十五五”专项规划，国土空间规划，区域规划中，结合国家有关战略部署和重大改革事项，围绕制约青年高质量发展的痛点难点问题，研究制定相关政策举措、重点指标和专栏项目，加强相关配套资源支持保障，实现青年高质量发展战略在国家规划体系中的全面深度融入。
在北仑，当地充分发挥青年人才驿站“中央处理器”作用，选址紧贴交通枢纽、产业园区及高校集聚区，形成“多点分布、辐射全域”的服务网络。在青年自有住房规划中，注重优先布局产业集聚区，服务临港产业发展，强化交通枢纽衔接，提升出行便利性，完善生活配套覆盖，构建宜居生活圈等要素，旨在缩短青年通勤距离，降低时间与生活成本，实现“职住平衡”。同时，同步匹配15分钟生活圈规划，优先布局在成熟社区或配套完善片区，兼顾居住品质与生活便利，增强青年归属感。
在山东省济南市工作的青年孙锦格，曾因住房问题觉得城市难以融入。
变化发生在2025年，孙锦格搬进位于济南的城发成家·国熙台店“优徕青年社区”。这个“拎包入住”的社区，离他公司不远，溜达着就能到，各项补贴叠加起来，房租很优惠。在青年社区，孙锦格还结识了一群同龄朋友，生活变得更加丰富。
近几年，团山东省委联合相关部门在全省聚力实施“青年优居计划”，打造“青年优驿”“青年优徕”“青年优购”3个项目，分别解决青年在过渡住房、租房、购房3个方面的现实困难，致力于完善青年住房保障体系，实现从“一张床”到“一间房”，再到“一套房”的有序衔接，让青年住有所居、住有优居。
如今，山东省共拥有“优徕青年社区”134处，可提供房源2.8万余套，入住青年2.4万余人。此外，“青年优驿”共建有近400处，可提供床位9000余张，累计服务青年5.5万余人次。在“青年优购”项目中，已开展青年住房团购活动70余次，惠及青年1.7万余人。
目前，《济南市青年发展友好型城市空间专项规划（2025-2035年）》正在紧锣密鼓起草、编制中。
根据2025年山东省政府工作报告中“深化青年发展友好型城市建设”的要求，该规划旨在通过系统性规划，在城市规划、建设、管理的全过程中体现青春元素，照顾青年特点，回应青年在就业、创业、住房、社交等方面的“急难愁盼”，以营造一个“安身、安心、安居、安全、宜创、宜业、宜学、宜游”的青年发展生态系统为最终落脚点。
3月4日，由青年恋爱交友平台“青藤之恋”联合团武汉市委共同制作的《武汉小众约会地图第三期·过早篇》正式上线。在该期地图中，一共设计了6条老街路线，推荐了几十种地方美食，旨在为青年恋人提供一起“克过早”约会路线。
去年12月和今年1月，武汉小众约会地图第一期、第二期已先后上线，地图中特意选取武汉浪漫地标作为恋人约会地点。
自2018年创办以来，这款恋爱交友软件坚持以“高公信力”为发展核心，先后构建“身份、学历、头像、婚况”四重认证机制，以最大限度保障信息真实，提供一个安全、可靠的交友环境，助力青年解决婚恋难题。青藤之恋品牌负责人赵文祺谈到，青年婚恋交友平台兼具市场属性与公共属性，要想更好地服务青年，离不开国家政策的引导与支持，“我们希望在主管部门指导下，推动建立婚恋行业统一的规范标准与权威评价体系，同时加强从业人员专业培训，引入从业人员职业认证，引导整个行业走向规范化、高质量发展，进一步提升行业整体公信力”。
为此，共青团中央建议，将“赋能青年”作为“投资于人”政策的优先方面和重点内容，将“解决青年急难愁盼”作为社会治理和民生服务的重点领域，提高国家财政投资比重，在国家和地方层面推出一批促进青年健康成长、全面发展的普惠性民生工程和实事项目。
2025年9月5日，依托于中国青年报社“功能性直播”平台，一档聚焦当下青年婚恋核心痛点的栏目“Bao你脱单”正式推出。
面向当前社会青年群体中普遍存在的婚恋困惑，栏目摒弃严肃说教的模式，采用轻松、接地气、有温度的风格，与青年网友平等交流、真实分享，旨在提供一个安全、真实的婚恋交流平台。
在迄今为止的16期直播中，话题设置既涵盖“相亲避坑指南”“恋爱聊天话术”“礼物挑选技巧”等实用内容，也包括“当代青年的婚恋观差异”“恋爱中的仪式感要不要有”“单身期如何提升自己，等待对的人”等有趣且有讨论度的话题，并以“嘉宾分享+专家解读”“实时连麦互动”“趣味小环节”“线下联动”等形式，满足青年的现实需求。
今年1月，河南开封“干娘”赵梅应邀做客栏目直播现场，与主播一起畅聊当下年轻人最常见的择偶诉求是什么、怎样分辨恋爱中对方是否真心、进入恋爱期后如何更好地经营感情等话题，一时成为爆款。
作为栏目策划人之一，中青报智媒主播王晨曦表示，栏目依托于中央媒体公信力，坚守公益底色，回归服务本质，“我们致力于打造的不只是一个简单的‘配对’平台，更是一个传递健康婚恋观念、帮助青年提升情感经营能力的窗口”。
在山西大同，当地团组织依托12355青少年服务台、伙伴计划、希望小屋等品牌项目，为困境青少年常态化提供生活照料、学业辅导、心理疏导、成长陪伴等服务。全市各级团干部协同民政等部门，走进村庄楼院、校园课堂，开展全域式摸排走访，每到一户，都耐心与家长促膝交谈、与孩子贴心沟通，详细了解记录家庭境况、学业进度、心理状态、心中愿望……建立“一对一”或“一对多”结对帮扶关系，形成“一人一档”，广泛开展心灵关爱行动、少年军校活动、公益研学实践活动等。
随着法治中国建设不断深入，我国青年领域法治保障日益健全。但与快速发展的经济社会生活相比，与青年群体日新月异的成长发展需求相比，青年领域法律法规体系仍然存在一些短板弱项。
《提案》提出，考虑到当前及今后一个时期青年发展在国家发展中的特殊重要地位，立足长期以来特别是新时代以来我国青年发展的良好政策实践基础，基于中长期青年发展规划确定的政策框架，借鉴世界主要国家和地区性组织相关立法经验，积极稳妥开展我国青年领域立法论证工作。
对此，上海社会科学院党委副书记、法学研究所所长，中长期青年发展规划专家委员会副秘书长姚建龙认为，当前，我国青年群体面临的显著诉求和困境主要集中在就业创业、教育、婚恋、健康、社会保障等多个领域，持续推进青年领域立法工作十分必要。
《中长期青年发展规划（2016-2025年）》提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”，在姚建龙看来，第一轮规划实施积累的实践经验，为立法奠定了政策基础。
姚建龙认为，政策的阶段性特征难以满足青年发展的长期需求，而法治化方式具有稳定、权威、可救济的特点，能为青年发展提供稳定预期，“同时，立法能够合理规定青年和青年组织的权利义务，是回应青年利益诉求、保障青年发展权益、提高青年发展质量的根本性举措，有利于健全和推进青年工作体系和工作能力现代化”。
近年来，上海、广东、浙江、四川等省市已开始立法探索，如《广州市青年创新创业促进条例》在全国首创以地方性法规保障青年创新创业环境，《温州市青年发展促进条例》是全国首部促进青年发展的地方性法规。
在广东省团校（广东青年政治学院）副校长林楠教授看来，这些地方实践为国家层面立法积累了实践经验，也反映了各地推动青年工作法治化的强烈共识。
林楠认为，从国家层面推动立法工作，需要把握“坚持党管青年工作、坚持公平普惠、青年为本”3个原则，“一是依托党总揽全局、协调各方的领导核心作用，打破部门壁垒、领域界限，将制度优势转化为保障青年发展的治理效能；二是通过立法固化资源投入，精准回应青年发展的普遍诉求，为青年公平获取发展机会提供支持，也前瞻关注弱势青年群体，为实现青年整体发展提供保障；三是在立法各环节，依托线上线下渠道制度化倾听青年心声，确保立法真正反映青年发展意愿、回应青年发展需求、解决青年发展难题”。
完善青年领域立法意义何在？林楠则认为，“一是从战略地位上，能切实为青年群体提供法治保障；二是能进一步明晰权利边界，回应青年‘急难愁盼’；三是能规范工作体系，构建长效机制；四是能高效引导社会预期，激发青年动能。”
在姚建龙看来，针对青年群体的立法要以保障“青年发展权”为核心，通过明确主体责任、设置刚性条款、完善救济渠道，针对性破解就业创业、住房安居、婚恋生育、青年健康等青年“急难愁盼”问题。
作为全国首批青年发展型县域试点，北仑区多年来从住房支持、医疗保障、创业支持、信贷支持等方面，推出“青年北仑”十大扶持政策等，其中在赋能青年安居方面，制定面向18至35周岁、符合条件的无房青年家庭，给予最高30万元购房补贴，迄今已助力4000余户无房青年家庭实现安居梦，而整套青年安居政策服务青年人数超过3.7万。
2017年，习近平总书记亲自提议、推动制定的我国第一个国家级青年发展规划《中长期青年发展规划（2016-2025年）》正式实施。第一轮规划实施以来，全国各级共出台各类惠青政策3万余项，200余个地级市提出建设青年发展型城市，有效加强了青年教育引导，有力缓解了青年“急难愁盼”。
今年全国两会，共青团中央提交了一份《关于在“十五五”时期推动实施青年高质量发展战略的提案》（以下简称《提案》），就进一步加强青年发展政策顶层设计，提高政策的针对性、前瞻性、协调性，在国家层面提出青年高质量发展战略，推动青年实现有思想引领的发展，有使命担当的发展，有持续动能的发展，有稳定秩序的发展，有全球视野的发展这一深远重大又极具现实意义的命题，提出一系列意见建议。
嵌入国家规划体系，加大青年高质量发展政策供给
曾经的北仑，对于青年安居，面临“住房供给结构性失衡，适配性严重不足”“居住成本高，青年支付压力突出”“保障机制缺失，政策覆盖与精准度不足”等痛点、难点。
为此，2019年，北仑制定出台“青年北仑”政策，第一条就瞄准加强青年住房支持。
北仑将青年人才驿站作为住房安居体系的“先手棋”和引才留才的“第一站”，高标准构建起“免费住宿+就业赋能+城市融入”的全链条服务生态，提供最长7天的免费“拎包入住”服务，旨在破解青年“落脚难、求职难、融入难”瓶颈。
同时，北仑以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房、青年公寓为支撑的多层次住房保障体系逐步建立，进一步满足青年的长远住房需求。
《提案》提出，推动将青年成长发展型需求纳入民生保障，在经济社会发展规划，人口发展、科技创新、就业创业、婚生育养、卫生健康、住房安居、社会服务、权益保障等“十五五”专项规划，国土空间规划，区域规划中，结合国家有关战略部署和重大改革事项，围绕制约青年高质量发展的痛点难点问题，研究制定相关政策举措、重点指标和专栏项目，加强相关配套资源支持保障，实现青年高质量发展战略在国家规划体系中的全面深度融入。
在北仑，当地充分发挥青年人才驿站“中央处理器”作用，选址紧贴交通枢纽、产业园区及高校集聚区，形成“多点分布、辐射全域”的服务网络。在青年自有住房规划中，注重优先布局产业集聚区，服务临港产业发展，强化交通枢纽衔接，提升出行便利性，完善生活配套覆盖，构建宜居生活圈等要素，旨在缩短青年通勤距离，降低时间与生活成本，实现“职住平衡”。同时，同步匹配15分钟生活圈规划，优先布局在成熟社区或配套完善片区，兼顾居住品质与生活便利，增强青年归属感。
在山东省济南市工作的青年孙锦格，曾因住房问题觉得城市难以融入。
变化发生在2025年，孙锦格搬进位于济南的城发成家·国熙台店“优徕青年社区”。这个“拎包入住”的社区，离他公司不远，溜达着就能到，各项补贴叠加起来，房租很优惠。在青年社区，孙锦格还结识了一群同龄朋友，生活变得更加丰富。
近几年，团山东省委联合相关部门在全省聚力实施“青年优居计划”，打造“青年优驿”“青年优徕”“青年优购”3个项目，分别解决青年在过渡住房、租房、购房3个方面的现实困难，致力于完善青年住房保障体系，实现从“一张床”到“一间房”，再到“一套房”的有序衔接，让青年住有所居、住有优居。
如今，山东省共拥有“优徕青年社区”134处，可提供房源2.8万余套，入住青年2.4万余人。此外，“青年优驿”共建有近400处，可提供床位9000余张，累计服务青年5.5万余人次。在“青年优购”项目中，已开展青年住房团购活动70余次，惠及青年1.7万余人。
目前，《济南市青年发展友好型城市空间专项规划（2025-2035年）》正在紧锣密鼓起草、编制中。
根据2025年山东省政府工作报告中“深化青年发展友好型城市建设”的要求，该规划旨在通过系统性规划，在城市规划、建设、管理的全过程中体现青春元素，照顾青年特点，回应青年在就业、创业、住房、社交等方面的“急难愁盼”，以营造一个“安身、安心、安居、安全、宜创、宜业、宜学、宜游”的青年发展生态系统为最终落脚点。
3月4日，由青年恋爱交友平台“青藤之恋”联合团武汉市委共同制作的《武汉小众约会地图第三期·过早篇》正式上线。在该期地图中，一共设计了6条老街路线，推荐了几十种地方美食，旨在为青年恋人提供一起“克过早”约会路线。
去年12月和今年1月，武汉小众约会地图第一期、第二期已先后上线，地图中特意选取武汉浪漫地标作为恋人约会地点。
自2018年创办以来，这款恋爱交友软件坚持以“高公信力”为发展核心，先后构建“身份、学历、头像、婚况”四重认证机制，以最大限度保障信息真实，提供一个安全、可靠的交友环境，助力青年解决婚恋难题。青藤之恋品牌负责人赵文祺谈到，青年婚恋交友平台兼具市场属性与公共属性，要想更好地服务青年，离不开国家政策的引导与支持，“我们希望在主管部门指导下，推动建立婚恋行业统一的规范标准与权威评价体系，同时加强从业人员专业培训，引入从业人员职业认证，引导整个行业走向规范化、高质量发展，进一步提升行业整体公信力”。
为此，共青团中央建议，将“赋能青年”作为“投资于人”政策的优先方面和重点内容，将“解决青年急难愁盼”作为社会治理和民生服务的重点领域，提高国家财政投资比重，在国家和地方层面推出一批促进青年健康成长、全面发展的普惠性民生工程和实事项目。
2025年9月5日，依托于中国青年报社“功能性直播”平台，一档聚焦当下青年婚恋核心痛点的栏目“Bao你脱单”正式推出。
面向当前社会青年群体中普遍存在的婚恋困惑，栏目摒弃严肃说教的模式，采用轻松、接地气、有温度的风格，与青年网友平等交流、真实分享，旨在提供一个安全、真实的婚恋交流平台。
在迄今为止的16期直播中，话题设置既涵盖“相亲避坑指南”“恋爱聊天话术”“礼物挑选技巧”等实用内容，也包括“当代青年的婚恋观差异”“恋爱中的仪式感要不要有”“单身期如何提升自己，等待对的人”等有趣且有讨论度的话题，并以“嘉宾分享+专家解读”“实时连麦互动”“趣味小环节”“线下联动”等形式，满足青年的现实需求。
今年1月，河南开封“干娘”赵梅应邀做客栏目直播现场，与主播一起畅聊当下年轻人最常见的择偶诉求是什么、怎样分辨恋爱中对方是否真心、进入恋爱期后如何更好地经营感情等话题，一时成为爆款。
作为栏目策划人之一，中青报智媒主播王晨曦表示，栏目依托于中央媒体公信力，坚守公益底色，回归服务本质，“我们致力于打造的不只是一个简单的‘配对’平台，更是一个传递健康婚恋观念、帮助青年提升情感经营能力的窗口”。
在山西大同，当地团组织依托12355青少年服务台、伙伴计划、希望小屋等品牌项目，为困境青少年常态化提供生活照料、学业辅导、心理疏导、成长陪伴等服务。全市各级团干部协同民政等部门，走进村庄楼院、校园课堂，开展全域式摸排走访，每到一户，都耐心与家长促膝交谈、与孩子贴心沟通，详细了解记录家庭境况、学业进度、心理状态、心中愿望……建立“一对一”或“一对多”结对帮扶关系，形成“一人一档”，广泛开展心灵关爱行动、少年军校活动、公益研学实践活动等。
随着法治中国建设不断深入，我国青年领域法治保障日益健全。但与快速发展的经济社会生活相比，与青年群体日新月异的成长发展需求相比，青年领域法律法规体系仍然存在一些短板弱项。
《提案》提出，考虑到当前及今后一个时期青年发展在国家发展中的特殊重要地位，立足长期以来特别是新时代以来我国青年发展的良好政策实践基础，基于中长期青年发展规划确定的政策框架，借鉴世界主要国家和地区性组织相关立法经验，积极稳妥开展我国青年领域立法论证工作。
对此，上海社会科学院党委副书记、法学研究所所长，中长期青年发展规划专家委员会副秘书长姚建龙认为，当前，我国青年群体面临的显著诉求和困境主要集中在就业创业、教育、婚恋、健康、社会保障等多个领域，持续推进青年领域立法工作十分必要。
《中长期青年发展规划（2016-2025年）》提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”，在姚建龙看来，第一轮规划实施积累的实践经验，为立法奠定了政策基础。
姚建龙认为，政策的阶段性特征难以满足青年发展的长期需求，而法治化方式具有稳定、权威、可救济的特点，能为青年发展提供稳定预期，“同时，立法能够合理规定青年和青年组织的权利义务，是回应青年利益诉求、保障青年发展权益、提高青年发展质量的根本性举措，有利于健全和推进青年工作体系和工作能力现代化”。
近年来，上海、广东、浙江、四川等省市已开始立法探索，如《广州市青年创新创业促进条例》在全国首创以地方性法规保障青年创新创业环境，《温州市青年发展促进条例》是全国首部促进青年发展的地方性法规。
在广东省团校（广东青年政治学院）副校长林楠教授看来，这些地方实践为国家层面立法积累了实践经验，也反映了各地推动青年工作法治化的强烈共识。
林楠认为，从国家层面推动立法工作，需要把握“坚持党管青年工作、坚持公平普惠、青年为本”3个原则，“一是依托党总揽全局、协调各方的领导核心作用，打破部门壁垒、领域界限，将制度优势转化为保障青年发展的治理效能；二是通过立法固化资源投入，精准回应青年发展的普遍诉求，为青年公平获取发展机会提供支持，也前瞻关注弱势青年群体，为实现青年整体发展提供保障；三是在立法各环节，依托线上线下渠道制度化倾听青年心声，确保立法真正反映青年发展意愿、回应青年发展需求、解决青年发展难题”。
完善青年领域立法意义何在？林楠则认为，“一是从战略地位上，能切实为青年群体提供法治保障；二是能进一步明晰权利边界，回应青年‘急难愁盼’；三是能规范工作体系，构建长效机制；四是能高效引导社会预期，激发青年动能。”
在姚建龙看来，针对青年群体的立法要以保障“青年发展权”为核心，通过明确主体责任、设置刚性条款、完善救济渠道，针对性破解就业创业、住房安居、婚恋生育、青年健康等青年“急难愁盼”问题。