중국, '인적 투자' 확대 70% 재정 지출 목표
발표에 따르면 중국은 기존의 인프라 중심 ‘물적 투자’에서 벗어나 교육, 의료, 사회보장 등 ‘인적 투자’를 대폭 강화할 계획입니다. 이미 “14차 5개년 계획(十四五)” 기간 동안 민생 관련 재정 지출은 약 100조 위안에 달하며 전체 재정 지출의 70% 이상을 차지했는데, 향후에는 이 비중을 더욱 확대할 방침입니다. 특히 공공서비스 지출 비중을 높이고, 노인 돌봄·보육·의료 등 국민 생활과 직결된 분야에 대한 재정 투입을 늘려 소비 기반을 강화하겠다는 전략입니다. 구체적으로는 소비 진작과 투자 확대를 병행하는 정책이 제시되었습니...
3月22日，财政部部长蓝佛安在中国发展高层论坛2026年年会“宏观政策与高质量发展专题研讨会”上表示，财政政策将更加突出投资于人，加大投资于人的力度，坚持尽力而为，量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，提高民生类政府投资的比重，在满足民生需求中拓展发展空间。
蓝佛安还表示，完善“投资于人”的政策，比如，在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务的制度。
以下为演讲全文：
尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：
大家上午好！很高兴再次参加论坛年会，我主要就“十五五”时期中国的财政政策，与大家分享一些看法。
未来五年是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展机遇与风险挑战并存。一方面，世界百年变局加速演进，保护主义、地缘冲突等外部环境变化影响加深，国内经济发展中的老问题、新挑战仍然不少。另一方面，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，经过这些年的风雨考验，应对冲击的韧性更强、底气更足。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观调控的主要手段。迈入“十五五”，财政将紧紧围绕推动高质量发展，坚持积极的政策基调，既保持必要的赤字水平和支出规模，加强逆周期和跨周期调节，又持续优化支出结构，强化财政科学管理，聚焦重点领域和关键环节优化财政资源配置，不断提高政策精准度和有效性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在政策设计和实施中，我们将把扩大内需、投资于人、开放共享作为着力点。
第一，更加注重扩大内需，推动畅通国内大循环，增强发展内生动力。针对当前经济运行中供强需弱的突出矛盾，综合运用赤字、专项债、贷款贴息等政策工具，加强财政、金融政策协同，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，建设强大国内市场。
一方面，更大力度提振消费。从当前和长期两方面入手：既着眼释放当期消费潜力，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大商品和服务消费，培育壮大新的消费增长点。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拿出更多“真金白银”促消费。又着眼增强长期消费能力，加强对就业的支持，完善社会保障体系，强化税收、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来，形成经济增长的持久动力。
另一方面，着力扩大有效投资。中国仍然蕴藏着巨大投资潜力，关键是要在提高政府投资效益、激发民间投资活力上下更大功夫。我们将优化政府投资结构，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。我们将完善财税支持政策，帮助民营企业分担风险、降低融资成本，调动民间投资积极性。今年我们专门安排资金，为民营企业发债提供增信；设立民间投资专项担保计划，实施中小微企业贷款贴息政策，引导金融资源更多流向经营主体和实体经济。
第二，更加注重投资于人，加力改善民生和扩大人力资本积累，夯实发展后劲。未来五年，中国既面临庞大的人口基数，也面临人口结构的巨大转变，对公共政策和社会治理提出更高要求。财政政策将顺应这一趋势，更加突出“投资于人”，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，不断厚植中长期发展优势。
一是加大“投资于人”的力度。“十四五”时期，财政民生投入接近100万亿元，占财政支出比重超过70%，推动建成全世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。未来五年，我们将坚持尽力而为、量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提高民生类政府投资比重，在满足民生需求中拓展发展空间。
二是找准“投资于人”的切入点。对不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持“投资于人”的针对性。一方面，着眼提高基本公共服务均等化和可及性，兜底线、补短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，让公共服务随人走、可携带，着力解决人民群众在养老、就医等方面的急难愁盼问题。另一方面，着眼加强人力资源开发和人的全面发展，坚持教育科技人才一体推进，加强财政政策供给和资金保障，支持教育高质量发展，深入实施各类科技人才计划，加大职业技能培训力度，推动人力资本积累，为高质量发展提供有力的支撑。
三是完善“投资于人”的政策。主要是把握好“三个结合”：将投向需求方与投向供给方相结合。比如，针对“一老一小”群体，发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，同时支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。将“硬投入”与“软建设”相结合。比如，在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务制度。将政府作用和市场力量相结合。比如，通过财政支持引导、政府购买服务等方式，调动社会力量提供养老、医疗等领域更多优质服务，满足多层次、多样化需求。
第三，更加注重开放共享，同世界各国分享“中国机遇”，促进共同发展。在当前世界经济动能疲弱的情况下，我们将坚定不移走开放合作、互利共赢之路，立足财政职能，对内实施好积极的财政政策，对外加强国际财经交流与合作，为世界经济注入更多稳定性和正能量。
一是深化多双边财经合作，推动完善全球经济治理。我们将积极落实四大全球倡议，从财金渠道层面，更好发挥二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制作用，强化国际宏观政策协调，在财政政策协同、多边开发机构改革、国际税收治理、绿色低碳发展等方面加强合作，与各国共同应对全球性挑战，取得更多务实成果。
二是支持扩大高水平对外开放，不断提升贸易投资质量。我们将坚定维护多边贸易体制，加快推进区域和双边贸易投资协定谈判，与各国一起做大全球市场“蛋糕”。对接国际高标准经贸规则，大力支持自贸试验区、海南自贸港建设，打造对外开放新高地。进一步完善关税等进出口税收政策，支持举办“出口中国”活动，让更多国外优质产品和服务，助力中国经济发展和民生改善。
三是推进建设全国统一大市场，为各类经营主体发展提供广阔空间和公平环境。强大国内市场是中国经济的一项独特优势。我们将在纵深推进统一大市场建设方面持续用力，建立财政补贴负面清单管理制度，规范税收优惠政策，持续整治政府采购市场秩序，规范地方政府经济促进行为，努力营造更加公平、透明、非歧视的营商环境，让包括外资企业在内的各类经营主体同台竞技、各展所长。
女士们，先生们，朋友们！中国始终是世界经济繁荣稳定的积极推动者和最大确定性，与中国同向就是与机遇同行。让我们携起手来，深化合作，共创美好未来。
谢谢大家！
蓝佛安还表示，完善“投资于人”的政策，比如，在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务的制度。
以下为演讲全文：
尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：
大家上午好！很高兴再次参加论坛年会，我主要就“十五五”时期中国的财政政策，与大家分享一些看法。
未来五年是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展机遇与风险挑战并存。一方面，世界百年变局加速演进，保护主义、地缘冲突等外部环境变化影响加深，国内经济发展中的老问题、新挑战仍然不少。另一方面，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，经过这些年的风雨考验，应对冲击的韧性更强、底气更足。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观调控的主要手段。迈入“十五五”，财政将紧紧围绕推动高质量发展，坚持积极的政策基调，既保持必要的赤字水平和支出规模，加强逆周期和跨周期调节，又持续优化支出结构，强化财政科学管理，聚焦重点领域和关键环节优化财政资源配置，不断提高政策精准度和有效性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在政策设计和实施中，我们将把扩大内需、投资于人、开放共享作为着力点。
第一，更加注重扩大内需，推动畅通国内大循环，增强发展内生动力。针对当前经济运行中供强需弱的突出矛盾，综合运用赤字、专项债、贷款贴息等政策工具，加强财政、金融政策协同，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，建设强大国内市场。
一方面，更大力度提振消费。从当前和长期两方面入手：既着眼释放当期消费潜力，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大商品和服务消费，培育壮大新的消费增长点。今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拿出更多“真金白银”促消费。又着眼增强长期消费能力，加强对就业的支持，完善社会保障体系，强化税收、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来，形成经济增长的持久动力。
另一方面，着力扩大有效投资。中国仍然蕴藏着巨大投资潜力，关键是要在提高政府投资效益、激发民间投资活力上下更大功夫。我们将优化政府投资结构，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。我们将完善财税支持政策，帮助民营企业分担风险、降低融资成本，调动民间投资积极性。今年我们专门安排资金，为民营企业发债提供增信；设立民间投资专项担保计划，实施中小微企业贷款贴息政策，引导金融资源更多流向经营主体和实体经济。
第二，更加注重投资于人，加力改善民生和扩大人力资本积累，夯实发展后劲。未来五年，中国既面临庞大的人口基数，也面临人口结构的巨大转变，对公共政策和社会治理提出更高要求。财政政策将顺应这一趋势，更加突出“投资于人”，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，不断厚植中长期发展优势。
一是加大“投资于人”的力度。“十四五”时期，财政民生投入接近100万亿元，占财政支出比重超过70%，推动建成全世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。未来五年，我们将坚持尽力而为、量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提高民生类政府投资比重，在满足民生需求中拓展发展空间。
二是找准“投资于人”的切入点。对不同群体、不同领域分类施策，提高财政支持“投资于人”的针对性。一方面，着眼提高基本公共服务均等化和可及性，兜底线、补短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，让公共服务随人走、可携带，着力解决人民群众在养老、就医等方面的急难愁盼问题。另一方面，着眼加强人力资源开发和人的全面发展，坚持教育科技人才一体推进，加强财政政策供给和资金保障，支持教育高质量发展，深入实施各类科技人才计划，加大职业技能培训力度，推动人力资本积累，为高质量发展提供有力的支撑。
三是完善“投资于人”的政策。主要是把握好“三个结合”：将投向需求方与投向供给方相结合。比如，针对“一老一小”群体，发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，同时支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。将“硬投入”与“软建设”相结合。比如，在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，将常住人口与转移支付资金分配挂钩，推动建立由常住地提供基本公共服务制度。将政府作用和市场力量相结合。比如，通过财政支持引导、政府购买服务等方式，调动社会力量提供养老、医疗等领域更多优质服务，满足多层次、多样化需求。
第三，更加注重开放共享，同世界各国分享“中国机遇”，促进共同发展。在当前世界经济动能疲弱的情况下，我们将坚定不移走开放合作、互利共赢之路，立足财政职能，对内实施好积极的财政政策，对外加强国际财经交流与合作，为世界经济注入更多稳定性和正能量。
一是深化多双边财经合作，推动完善全球经济治理。我们将积极落实四大全球倡议，从财金渠道层面，更好发挥二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制作用，强化国际宏观政策协调，在财政政策协同、多边开发机构改革、国际税收治理、绿色低碳发展等方面加强合作，与各国共同应对全球性挑战，取得更多务实成果。
二是支持扩大高水平对外开放，不断提升贸易投资质量。我们将坚定维护多边贸易体制，加快推进区域和双边贸易投资协定谈判，与各国一起做大全球市场“蛋糕”。对接国际高标准经贸规则，大力支持自贸试验区、海南自贸港建设，打造对外开放新高地。进一步完善关税等进出口税收政策，支持举办“出口中国”活动，让更多国外优质产品和服务，助力中国经济发展和民生改善。
三是推进建设全国统一大市场，为各类经营主体发展提供广阔空间和公平环境。强大国内市场是中国经济的一项独特优势。我们将在纵深推进统一大市场建设方面持续用力，建立财政补贴负面清单管理制度，规范税收优惠政策，持续整治政府采购市场秩序，规范地方政府经济促进行为，努力营造更加公平、透明、非歧视的营商环境，让包括外资企业在内的各类经营主体同台竞技、各展所长。
女士们，先生们，朋友们！中国始终是世界经济繁荣稳定的积极推动者和最大确定性，与中国同向就是与机遇同行。让我们携起手来，深化合作，共创美好未来。
谢谢大家！