중국, '제15차 계획' AI·녹색에너지 중심 성장 전략 발표
중국 정부가 ‘제15차 5개년 계획(十五五规划)’을 통해 인공지능·녹색에너지·소비 확대·대외개방을 핵심 축으로 삼아 고품질 발전을 추진하겠다는 전략을 공식화했다”라는 기사입니다. 3월 22일 베이징에서 열린 ‘중국 발전 고위급 포럼 2026 연례회의’에서 중앙재경위원회 판공실 부주임 한원수(韩文秀)는 주제 연설을 통해 계획의 주요 특징을 설명했습니다. 그는 ▲경제·사회 전반의 디지털·지능화 발전 ▲“AI+” 행동계획을 통한 산업·서비스 혁신 ▲초대형 내수시장 잠재력 발휘와 서비스 소비 확대 ▲도시 재개발·기존 인프라 업그레이드·신형...
21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道
3月22日，由国务院发展研究中心主办、中国发展基金研究会承办的“中国发展高层论坛2026年年会”在北京举行。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀在年会上发表主旨演讲，重点介绍中国“十五五”规划的特点和亮点。
（中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀现场发言，官方供图）
韩文秀表示，我国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。
目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。
将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
韩文秀表示，当前国际局势给我们的一个启示，就是油、气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。我国将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。
中国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。中国并不刻意追求贸易顺差，相反积极推动贸易平衡发展。
在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以下为发言实录（略有删减）：
概括起来讲中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。
第一，这是坚持创新发展，激发经济动能、活力的规划。
创新是引领发展的第一动力，我们的“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其中的关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。新中国成立以来的历史、经验表明，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。经过多年努力，我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转我们的发展。今后我们还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶，在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平的科技自立自强。
我们将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。我们将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。我们将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
我们相信，中国的科技创新和产业创新将产生日益增大的全球溢出效应，世界会因为中国的创新而更加丰富多彩。
第二，这是坚持协调发展、挖掘大国经济潜能的规划。
中国的发展还不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我们将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
我们将坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，把农业建设成为现代化大产业，加快补齐农村现代生产生活条件的短板，建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间。
今后一个时期，推动经济协调平衡发展的一个重中之重，也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我们将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
第三，这是坚持绿色发展，建设生态文明的规划。
中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。“十五五”时期还要百尺竿头更上一层楼。2030年前实现碳达峰是“美丽中国”建设的一个重要标志。我们将全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型。现在中国全社会用电量当中绿电所占的比重接近四成，就是每用10度电就有4度是绿电。当前国际局势给我们一个启示，就是油气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。
我们将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。
我们坚信，保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期挑战和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
第四，这是坚持开放发展、彰显合作共赢的规划。
无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。我们已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。我们并不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。实际上多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。我们将继续办好全球唯一的“中国（上海）国际进口博览会”，与世界各国分享超大规模市场的机遇。
近几年，中国的对外投资规模已经明显超过了利用外商直接投资的规模，我们将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎更多的外资企业投资中国，更多分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的发展机遇。
第五，这是坚持共享发展，推进共同富裕的规划。
五年规划既是国事也是家事，中国式现代化民生为大。我们的“十五五”规划所列的20项主要指标当中民生福祉类的指标最多，包括就业、收入、教育、医疗、养老、托育、人均预期寿命等七项指标。针对近年来所出现的人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，我们首次将人口高质量发展单独成篇做出专门的部署。我们将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展的空间。
在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，我们要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第六，这是统筹发展和安全，确保中国式现代化行稳致远的规划。
当前百年变局加速演进，世界变乱交织。中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性；我们将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全；我们将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。
改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。这里还需要指出的是，“十五五”规划是协同增强国家硬实力和软实力的规划，当前中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强，特别是脱贫攻坚成就、生态文明建设成果举世瞩目，受到普遍赞誉；中国式生活得到各国游客和网民的热捧；中国的软实力也在稳步上升。尽管如此我们也清醒地认识到，“十五五”要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。我们将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设，努力提供更多国际公共产品，同国际社会一道落实好“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，携手构建人类命运共同体。
女士们、先生们，今年以来中国经济起势有力、开局良好，我们将乘势而上、稳中求进，保持经济向新、向优、向好发展的态势，为动荡不安的世界注入更多稳定性、确定性、正能量。
3月22日，由国务院发展研究中心主办、中国发展基金研究会承办的“中国发展高层论坛2026年年会”在北京举行。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀在年会上发表主旨演讲，重点介绍中国“十五五”规划的特点和亮点。
（中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀现场发言，官方供图）
韩文秀表示，我国将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。
目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。
将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
韩文秀表示，当前国际局势给我们的一个启示，就是油、气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。我国将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。
中国已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。中国并不刻意追求贸易顺差，相反积极推动贸易平衡发展。
在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以下为发言实录（略有删减）：
概括起来讲中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。
第一，这是坚持创新发展，激发经济动能、活力的规划。
创新是引领发展的第一动力，我们的“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其中的关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。新中国成立以来的历史、经验表明，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。经过多年努力，我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转我们的发展。今后我们还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶，在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平的科技自立自强。
我们将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。我们将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。我们将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
我们相信，中国的科技创新和产业创新将产生日益增大的全球溢出效应，世界会因为中国的创新而更加丰富多彩。
第二，这是坚持协调发展、挖掘大国经济潜能的规划。
中国的发展还不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我们将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。
我们将坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，把农业建设成为现代化大产业，加快补齐农村现代生产生活条件的短板，建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间。
今后一个时期，推动经济协调平衡发展的一个重中之重，也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。目前，我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我们将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。
第三，这是坚持绿色发展，建设生态文明的规划。
中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。“十五五”时期还要百尺竿头更上一层楼。2030年前实现碳达峰是“美丽中国”建设的一个重要标志。我们将全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型。现在中国全社会用电量当中绿电所占的比重接近四成，就是每用10度电就有4度是绿电。当前国际局势给我们一个启示，就是油气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。
我们将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。
我们坚信，保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期挑战和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。
第四，这是坚持开放发展、彰显合作共赢的规划。
无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。我们已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。我们并不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。实际上多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。我们将继续办好全球唯一的“中国（上海）国际进口博览会”，与世界各国分享超大规模市场的机遇。
近几年，中国的对外投资规模已经明显超过了利用外商直接投资的规模，我们将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎更多的外资企业投资中国，更多分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的发展机遇。
第五，这是坚持共享发展，推进共同富裕的规划。
五年规划既是国事也是家事，中国式现代化民生为大。我们的“十五五”规划所列的20项主要指标当中民生福祉类的指标最多，包括就业、收入、教育、医疗、养老、托育、人均预期寿命等七项指标。针对近年来所出现的人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，我们首次将人口高质量发展单独成篇做出专门的部署。我们将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展的空间。
在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，我们要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第六，这是统筹发展和安全，确保中国式现代化行稳致远的规划。
当前百年变局加速演进，世界变乱交织。中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性；我们将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全；我们将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。
改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。这里还需要指出的是，“十五五”规划是协同增强国家硬实力和软实力的规划，当前中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强，特别是脱贫攻坚成就、生态文明建设成果举世瞩目，受到普遍赞誉；中国式生活得到各国游客和网民的热捧；中国的软实力也在稳步上升。尽管如此我们也清醒地认识到，“十五五”要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。我们将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设，努力提供更多国际公共产品，同国际社会一道落实好“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，携手构建人类命运共同体。
女士们、先生们，今年以来中国经济起势有力、开局良好，我们将乘势而上、稳中求进，保持经济向新、向优、向好发展的态势，为动荡不安的世界注入更多稳定性、确定性、正能量。