중국, '산업노동자 개혁' 성과 인정하나 구조적 문제 지적
전문가 해설
이 기사는 중국이 추진하고 있는 산업노동자 개혁 정책, 즉 “产业工人队伍建设改革(산업노동자 대오 건설 개혁)”의 현황과 과제를 다루고 있습니다. 이 정책은 2017년부터 시작된 중국의 중요한 노동·산업 정책으로, 제조업 경쟁력을 유지하고 산업 고도화를 추진하기 위한 핵심 전략 가운데 하나로 평가되고 있습니다. 기사에 따르면 전국인민대표대회 회의 과정에서 여러 대표들이 현재 개혁이 일정한 성과를 거두었지만 구조적인 문제들이 여전히 존재한다고 지적하였습니다. 특히 기업 참여 역할의 왜곡, 기술 평가와 승진 체계의 불일치, 교육과 산업 변화 속도 사이의 격차가 주요 문제로 제기되었습니다. 이러한 문제는 산업 인력 양성 체계가 실제 산업 구조 변화와 충분히 연결되지 못하고 있다는 점을 보여주는 것으로 보입니다.
요약
中国五矿中国一冶钢构公司焊接培训中心技能教练赵宗合代表认为，工匠精神不仅在于手上功夫的千锤百炼，更在于理论学习的不断深化，只有‘手脑并用’才能成为适应产业变革的复合型人才。
“企业参与角色错位，技能评价与岗位晋升错位，培养节奏与产业迭代错位。”在今年全国两会广东团的小组会议现场，广东省机械技师学院教师杨登辉代表指出了当前深化产业工人队伍建设改革在关键环节遭遇的梗阻。他的发言，引发了许多代表委员的共鸣。
这项自2017年启动的重大改革，推动高素质产业工人队伍不断壮大，与此同时，如何推动各项举措全面落地见效，仍需破题。全国两会上，多位代表委员表示，唯有政府、企业、院校、工会与产业工人同向发力、系统推进，凝聚起多方协同的磅礴合力，才能将“产改”推向纵深，谱写新时代产业工人全面发展、赋能高质量发展的新篇章。
“现在有国家实验室，为什么不能有国家技能实验室呢？”杨登辉代表提出了一个引人深思的设想。
杨登辉代表认为，随着产业变革提速，无论是单一行业还是关联产业，都亟须国家级的、开放共享的复合型技术平台作为支撑。这样的平台应承担起前沿技能启蒙、行业标准协同制定、尖端技术交流推广的功能，成为全国技术工人开阔视野、对标先进、切磋提升的“国家级练兵场”和“智慧库”。由此，杨登辉代表提出，在深化“产改”中，政府应强化顶层设计、搭建公共平台、筑牢政策基石，为“产改”营造良好的宏观生态。
在深化“产改”进程中，企业承担着主体责任。代表委员们指出，应着力在企业内部构建崇尚技能、尊重工匠的体制机制，使技能要素在薪酬分配、职业发展中得到充分体现，真正实现技高者多得、多劳者多得。
在“产改”中，工会组织发挥着不可替代的牵头协调、组织动员作用。代表委员表示，工会组织要成为劳模工匠创新力量的“汇集地”与“助推器”。
广东省人大常委会副主任、省总工会主席黄宁生代表介绍，广东工会聚焦生物医药、人工智能、低空经济等新赛道，创新打造了8条产业工人实训路线，形成“企业+学校+实训路线”的协同培养模式，已组织沉浸式培训超6万人次，带动全省拓展出60条特色线路。
“我们不仅要树立劳模工匠的标杆，更要通过群众性创新活动让星星之火形成燎原之势。”黄宁生代表说，广东深入开展的“劳模工匠进万企”行动，组建了数百支服务队，深入企业解决大量技术难题。同时，深化粤港澳大湾区劳模和工匠人才创新工作室联盟建设，使全省各级创新工作室总量位居全国第一，在“十四五”期间催生了数十万项技术创新和发明专利。
“大多数企业仍采用‘岗位工资+绩效’模式，缺乏中长期的股权、分红等‘合伙人’性质的激励。”海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰代表在接受记者采访时表示。
“企业需强化技能的价值，建立能级工资体系，将技能等级、创新成果与薪酬待遇刚性挂钩，畅通技能人才职业上升通道。”周云杰代表告诉记者，海尔打造了“创客合伙人”机制，一线员工也可以成为“创客合伙人”，分享企业发展成果。
周云杰代表介绍，海尔还创新设置了创客积分与产业工人发明改善等直接挂钩的激励机制，推行首席技师发展制度，打造“数字工匠”全生命周期赋能体系。在这个体系加持下，海尔重庆冰箱互联工厂通过部署35项数字化及AI人才赋能方案，搭建基于AI识别匹配的人才发展数字平台，使关键岗位缺口率降低50%、晋升周期缩短40%，员工流失率降低40%，主动创新参与度提升61%。
从“投资于人”的战略视角出发，广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚委员建议，企业要深化人才评价改革，修订职称评审标准，降低传统基础技能权重，将数字化素养、AI应用能力纳入核心考核，健全“岗位—培训—评价—就业”四位一体培训模式，让技能升级跟上技术迭代步伐。
职业院校是产业工人队伍的“蓄水池”和“加油站”，多位代表委员关注到“产改”推进进程中一些地方产教融合浮于表面的现象。
“当前的校企合作还不够深入。”广东省东莞职业技术学院经济与管理学院院长周虹代表说，“企业投入设备却不投入人才，投入人才后，所聘企业教师教会了学生多少技能，又缺少考核跟踪。”周虹代表认为，校企合作不仅要搭好骨架，更应填充血肉，要探索出台一系列针对院校所聘企业教师教学效果的考核标准和管理规范，确保其在合作中能够开展有计划、有连续性、具备成果转化效能的教学。
“对产业工人来说，要树立终身学习的强烈意识，主动转型，成长为知识型、技能型、创新型的复合型人才。”四川凌峰航空液压机械有限公司加工中心高级技师刘忠代表认为，技术发展迅速，产业工人必须主动出击，向高技术领域迈进，用技能创造价值，靠创新赢得未来。
中国五矿中国一冶钢构公司焊接培训中心技能教练赵宗合代表认为，工匠精神不仅在于手上功夫的千锤百炼，更在于理论学习的不断深化，只有“手脑并用”，才能成为适应产业变革的复合型人才。
“‘产改’不能各自为战，而是协同作战。”黄宁生代表表示，要将产业工人队伍建设改革纳入“十五五”经济社会发展总体规划，建立健全党委领导、政府支持、工会牵头、各方协同的工作机制，加强发改、财政、教育、工信、人社等部门间的政策协同，确保改革举措落地见效。
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这项自2017年启动的重大改革，推动高素质产业工人队伍不断壮大，与此同时，如何推动各项举措全面落地见效，仍需破题。全国两会上，多位代表委员表示，唯有政府、企业、院校、工会与产业工人同向发力、系统推进，凝聚起多方协同的磅礴合力，才能将“产改”推向纵深，谱写新时代产业工人全面发展、赋能高质量发展的新篇章。
“现在有国家实验室，为什么不能有国家技能实验室呢？”杨登辉代表提出了一个引人深思的设想。
杨登辉代表认为，随着产业变革提速，无论是单一行业还是关联产业，都亟须国家级的、开放共享的复合型技术平台作为支撑。这样的平台应承担起前沿技能启蒙、行业标准协同制定、尖端技术交流推广的功能，成为全国技术工人开阔视野、对标先进、切磋提升的“国家级练兵场”和“智慧库”。由此，杨登辉代表提出，在深化“产改”中，政府应强化顶层设计、搭建公共平台、筑牢政策基石，为“产改”营造良好的宏观生态。
在深化“产改”进程中，企业承担着主体责任。代表委员们指出，应着力在企业内部构建崇尚技能、尊重工匠的体制机制，使技能要素在薪酬分配、职业发展中得到充分体现，真正实现技高者多得、多劳者多得。
在“产改”中，工会组织发挥着不可替代的牵头协调、组织动员作用。代表委员表示，工会组织要成为劳模工匠创新力量的“汇集地”与“助推器”。
广东省人大常委会副主任、省总工会主席黄宁生代表介绍，广东工会聚焦生物医药、人工智能、低空经济等新赛道，创新打造了8条产业工人实训路线，形成“企业+学校+实训路线”的协同培养模式，已组织沉浸式培训超6万人次，带动全省拓展出60条特色线路。
“我们不仅要树立劳模工匠的标杆，更要通过群众性创新活动让星星之火形成燎原之势。”黄宁生代表说，广东深入开展的“劳模工匠进万企”行动，组建了数百支服务队，深入企业解决大量技术难题。同时，深化粤港澳大湾区劳模和工匠人才创新工作室联盟建设，使全省各级创新工作室总量位居全国第一，在“十四五”期间催生了数十万项技术创新和发明专利。
“大多数企业仍采用‘岗位工资+绩效’模式，缺乏中长期的股权、分红等‘合伙人’性质的激励。”海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰代表在接受记者采访时表示。
“企业需强化技能的价值，建立能级工资体系，将技能等级、创新成果与薪酬待遇刚性挂钩，畅通技能人才职业上升通道。”周云杰代表告诉记者，海尔打造了“创客合伙人”机制，一线员工也可以成为“创客合伙人”，分享企业发展成果。
周云杰代表介绍，海尔还创新设置了创客积分与产业工人发明改善等直接挂钩的激励机制，推行首席技师发展制度，打造“数字工匠”全生命周期赋能体系。在这个体系加持下，海尔重庆冰箱互联工厂通过部署35项数字化及AI人才赋能方案，搭建基于AI识别匹配的人才发展数字平台，使关键岗位缺口率降低50%、晋升周期缩短40%，员工流失率降低40%，主动创新参与度提升61%。
从“投资于人”的战略视角出发，广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚委员建议，企业要深化人才评价改革，修订职称评审标准，降低传统基础技能权重，将数字化素养、AI应用能力纳入核心考核，健全“岗位—培训—评价—就业”四位一体培训模式，让技能升级跟上技术迭代步伐。
职业院校是产业工人队伍的“蓄水池”和“加油站”，多位代表委员关注到“产改”推进进程中一些地方产教融合浮于表面的现象。
“当前的校企合作还不够深入。”广东省东莞职业技术学院经济与管理学院院长周虹代表说，“企业投入设备却不投入人才，投入人才后，所聘企业教师教会了学生多少技能，又缺少考核跟踪。”周虹代表认为，校企合作不仅要搭好骨架，更应填充血肉，要探索出台一系列针对院校所聘企业教师教学效果的考核标准和管理规范，确保其在合作中能够开展有计划、有连续性、具备成果转化效能的教学。
“对产业工人来说，要树立终身学习的强烈意识，主动转型，成长为知识型、技能型、创新型的复合型人才。”四川凌峰航空液压机械有限公司加工中心高级技师刘忠代表认为，技术发展迅速，产业工人必须主动出击，向高技术领域迈进，用技能创造价值，靠创新赢得未来。
中国五矿中国一冶钢构公司焊接培训中心技能教练赵宗合代表认为，工匠精神不仅在于手上功夫的千锤百炼，更在于理论学习的不断深化，只有“手脑并用”，才能成为适应产业变革的复合型人才。
“‘产改’不能各自为战，而是协同作战。”黄宁生代表表示，要将产业工人队伍建设改革纳入“十五五”经济社会发展总体规划，建立健全党委领导、政府支持、工会牵头、各方协同的工作机制，加强发改、财政、教育、工信、人社等部门间的政策协同，确保改革举措落地见效。
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