정부, 베이징·상하이 등 3개 지역 혁신센터 세계적 거점 육성
전문가 해설
“세 개 국제 과학기술 혁신센터 확장·고도화, 혁신 엔진 구축”이라는 기사입니다. 2026년 정부 업무보고는 베이징(京津冀), 상하이(长三角), 광둥·홍콩·마카오 대만구(粤港澳大湾区) 국제 과학기술 혁신센터를 세계적 혁신 거점으로 육성하겠다고 밝혔습니다. 이는 단일 도시 중심에서 도시군 협력으로 확장하는 전략으로, 과학기술과 산업 혁신의 깊은 융합을 목표로 합니다. 베이징은 글로벌 AI 산업 집적지로 발전하고 있으며, 상하이는 장삼각 지역과의 협력으로 산업 체계와 제조 능력을 결합해 혁신을 촉진합니다. 광둥·홍콩·마카오 대만구는 ‘선전-홍콩-광저우’ 혁신 클러스터가 세계 1위로 평가받으며, 국제 규범과의 접속을 강화하고 있습니다. 2024년 기준 세 지역은 전국 과학기술형 중소기업의 절반, R&D 인력의 60%, 대형 기업 발명 특허의 66%를 차지해 국가 혁신 역량을 선도했습니다. 다만 세 지역 모두 고급 인재 부족, 제도적 협력 미비, 원천 기술 취약 등 과제가 남아 있습니다.
제가 볼 때 이번 뉴스는 중국이 도시 단위 혁신을 넘어 도시군·지역 단위 혁신 생태계를 구축해 글로벌 경쟁력을 강화하려는 전략적 전환을 보여줍니다. 글로벌 차원에서도 미국은 실리콘밸리와 보스턴, 유럽은 파리·베를린·암스테르담, 일본은 도쿄·오사카 등 도시군 중심의 혁신 클러스터를 통해 경쟁력을 확보하고 있습니다. 중국은 베이징·상하이·대만구라는 세 개 축을 통해 AI, 반도체, 바이오, 항공우주 등 전략 산업을 집중 육성하며, 국제 규범과의 접속을 강화해 글로벌 시장에서 영향력을 확대하려 합니다. 특히 위성인터넷, AI 신약 개발, 로봇·스마트 제조 등은 세계적 경쟁이 치열한 분야로, 중국이 도시군 협력 모델을 통해 빠른 성과를 내고자 하는 의도가 뚜렷합니다.
제가 볼 때 이번 뉴스는 중국이 도시 단위 혁신을 넘어 도시군·지역 단위 혁신 생태계를 구축해 글로벌 경쟁력을 강화하려는 전략적 전환을 보여줍니다. 글로벌 차원에서도 미국은 실리콘밸리와 보스턴, 유럽은 파리·베를린·암스테르담, 일본은 도쿄·오사카 등 도시군 중심의 혁신 클러스터를 통해 경쟁력을 확보하고 있습니다. 중국은 베이징·상하이·대만구라는 세 개 축을 통해 AI, 반도체, 바이오, 항공우주 등 전략 산업을 집중 육성하며, 국제 규범과의 접속을 강화해 글로벌 시장에서 영향력을 확대하려 합니다. 특히 위성인터넷, AI 신약 개발, 로봇·스마트 제조 등은 세계적 경쟁이 치열한 분야로, 중국이 도시군 협력 모델을 통해 빠른 성과를 내고자 하는 의도가 뚜렷합니다.
요약
국무원은 2024년 정부REPORT에서 3대 국제科技创新센터를 설립하여 세계 수준의 기술을 육성하고 있다. 이를 통해 중국의 혁신적인 개발을 촉진하고 있으며, 새로운 고부가 가치 산업을 형성할 계획이다.
新华财经北京3月9日电（记者刘玉龙、王淑娟、孟盈如）政府工作报告提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。这是推动科技创新和产业创新深度融合的重要部署。
多名代表委员和业内专家在接受记者采访时表示，将北京国际科技创新中心建设向京津冀拓展，将上海国际科技创新中心建设向长三角延伸，实现科技创新从单一城市引领向城市群协同联动转变，这不仅是对全球创新规律的准确把握，更是提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力的务实举措。
“将上海国际科技创新中心扩展为‘上海（长三角）国际科技创新中心’，其内涵与逻辑更加丰富和明确。”全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任刘庆说，过去国际科技创新中心建设局限于城市层面的规划布局，往往聚焦于科技创新本身，现在则着力服务产业创新，推动科技与产业深度融合。
刘庆进一步表示，长三角地区具备完善的产业体系和强大的制造能力，这一扩围是为了在更大范围内促进科技创新与区域产业创新系统性对接与融合。类似逻辑也适用于京津冀。扩围是为了在更广阔的区域范围内，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育新质生产力。
全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明表示，北京作为国际科技创新中心，正加速建设“全球人工智能第一城”，已形成产业集群优势。
过去几年，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，对支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤提供的数据显示，2024年，上述三大中心拥有科技型中小企业27.3万家，接近全国一半；企业R&D（研究与试验发展）人员占全国六成；规模以上工业企业有效发明专利约占全国66%。扩围，就是要将核心城市的创新优势转化为辐射周边的澎湃动能。
作为国家战略科技力量的核心承载区，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设正在加快推进。
在京津冀，三地相关产业的分工协作格局日益清晰。伊彤介绍说，近年来，京津冀通过强化面向科技型企业的概念验证、中试熟化等全方位服务，打通成果转化“最后一公里”。
记者从天津市科学技术局获悉，2026年，天津市将全力共建北京（京津冀）国际科技创新中心，力争重大创新平台建设取得新突破，智能科技、生命科技、低碳科技等领域产出重大原创成果，科技创新引领新质生产力发展取得更大进展。
在长三角，跨区域协同创新共同体正加速形成。在上海嘉定，上海新时达电气股份有限公司的超级工厂里，每12分钟就有一台六轴工业机器人完成组装，每一台都包含长三角一体化基因：上海为机器人构筑“智慧大脑”，负责主导控制系统与整机设计；浙江衢州产出精密伺服电机作为“运动神经”；江苏苏州则为机器人供应“关键零部件”谐波减速器。
图为上海新时达机器人有限公司超级工厂自动化产线（受访者供图）
刘庆分析认为，由于长三角内部创新基础相对均衡，区域协同更加强调“一体化”，须在科技创新、产业创新及产业发展的各个环节统筹谋划、协同推进，真正实现创新链、产业链、人才链深度融合，共同构建具有全球影响力的区域创新高地。
在粤港澳大湾区，跨境创新活力奔涌。广东省科技厅党组书记龚国平介绍说，广东着力携手港澳加快建设国际科技创新中心。根据世界知识产权组织最新发布的全球创新集群排名，“深圳－香港－广州”创新集群跃居全球第一位，“澳门－珠海”创新集群连续两年进入全球百强。下一步，广东省将深化科技体制改革，携手港澳构建开放型区域协同创新共同体。粤港澳大湾区将进一步加强三地科技规则衔接和国际通行创新规则对接，持续推进粤港澳联合引才用才等。
登高望远，更知不足。代表委员和专家们认为，与世界顶级创新集群相比，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心仍面临结构性挑战，但只要锚定目标、协同发力，将成为推进中国式现代化的创新引擎。
全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖说，尽管沪苏浙皖共同表决通过了《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，但尚未形成行之有效的规则机制，在税收共享、GDP归属、产业转移补偿等方面缺乏有效的利益协调机制。她建议，加快优化完善顶层设计，建立长三角科技创新协同发展领导小组，对资源调配、利益分配等进行指导协调；完善科技资源开放共享机制，推动重大科技基础设施、大型科学仪器等科技资源开放共享。
高端创新人才不足是另一项挑战。广东省科学技术协会常委杜兰表示，粤港澳大湾区中小企业多，但转型难，亟须打通教育与产业的衔接堵点，一方面用AI赋能基础教育，培养符合产业需求的创新人才；另一方面鼓励企业参与高校课程设计，形成“科研—产业—人才”的闭环。她认为，大湾区既有完整的制造业根基，又有前沿技术集群，还有港澳的国际化资源，要让粤港澳各有优势的制造能力、科研资源、国际规则对接能力深度绑定，以科技创新赋能中小企业技术升级、传统产业转型发展。
全国政协委员、中国药科大学校长郝海平指出，我国生物医药产业正处于从“跟跑+并跑”向“并跑+领跑”转型的关键阶段，但原创研发能力仍显不足，部分核心技术受制于人，在药物靶点发现、高端制剂技术、生物制造关键装备等方面对国外依赖较大。他建议，加强顶层设计，发挥国际科技创新中心资源优势，建设人工智能药学国家实验室，锚定新靶点、重大慢病、罕见病等核心领域，培育原始创新研发能力。（参与调研：李亭、朱程、王艳刚）
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多名代表委员和业内专家在接受记者采访时表示，将北京国际科技创新中心建设向京津冀拓展，将上海国际科技创新中心建设向长三角延伸，实现科技创新从单一城市引领向城市群协同联动转变，这不仅是对全球创新规律的准确把握，更是提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力的务实举措。
“将上海国际科技创新中心扩展为‘上海（长三角）国际科技创新中心’，其内涵与逻辑更加丰富和明确。”全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任刘庆说，过去国际科技创新中心建设局限于城市层面的规划布局，往往聚焦于科技创新本身，现在则着力服务产业创新，推动科技与产业深度融合。
刘庆进一步表示，长三角地区具备完善的产业体系和强大的制造能力，这一扩围是为了在更大范围内促进科技创新与区域产业创新系统性对接与融合。类似逻辑也适用于京津冀。扩围是为了在更广阔的区域范围内，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育新质生产力。
全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明表示，北京作为国际科技创新中心，正加速建设“全球人工智能第一城”，已形成产业集群优势。
过去几年，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，对支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤提供的数据显示，2024年，上述三大中心拥有科技型中小企业27.3万家，接近全国一半；企业R&D（研究与试验发展）人员占全国六成；规模以上工业企业有效发明专利约占全国66%。扩围，就是要将核心城市的创新优势转化为辐射周边的澎湃动能。
作为国家战略科技力量的核心承载区，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设正在加快推进。
在京津冀，三地相关产业的分工协作格局日益清晰。伊彤介绍说，近年来，京津冀通过强化面向科技型企业的概念验证、中试熟化等全方位服务，打通成果转化“最后一公里”。
记者从天津市科学技术局获悉，2026年，天津市将全力共建北京（京津冀）国际科技创新中心，力争重大创新平台建设取得新突破，智能科技、生命科技、低碳科技等领域产出重大原创成果，科技创新引领新质生产力发展取得更大进展。
在长三角，跨区域协同创新共同体正加速形成。在上海嘉定，上海新时达电气股份有限公司的超级工厂里，每12分钟就有一台六轴工业机器人完成组装，每一台都包含长三角一体化基因：上海为机器人构筑“智慧大脑”，负责主导控制系统与整机设计；浙江衢州产出精密伺服电机作为“运动神经”；江苏苏州则为机器人供应“关键零部件”谐波减速器。
图为上海新时达机器人有限公司超级工厂自动化产线（受访者供图）
刘庆分析认为，由于长三角内部创新基础相对均衡，区域协同更加强调“一体化”，须在科技创新、产业创新及产业发展的各个环节统筹谋划、协同推进，真正实现创新链、产业链、人才链深度融合，共同构建具有全球影响力的区域创新高地。
在粤港澳大湾区，跨境创新活力奔涌。广东省科技厅党组书记龚国平介绍说，广东着力携手港澳加快建设国际科技创新中心。根据世界知识产权组织最新发布的全球创新集群排名，“深圳－香港－广州”创新集群跃居全球第一位，“澳门－珠海”创新集群连续两年进入全球百强。下一步，广东省将深化科技体制改革，携手港澳构建开放型区域协同创新共同体。粤港澳大湾区将进一步加强三地科技规则衔接和国际通行创新规则对接，持续推进粤港澳联合引才用才等。
登高望远，更知不足。代表委员和专家们认为，与世界顶级创新集群相比，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心仍面临结构性挑战，但只要锚定目标、协同发力，将成为推进中国式现代化的创新引擎。
全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖说，尽管沪苏浙皖共同表决通过了《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，但尚未形成行之有效的规则机制，在税收共享、GDP归属、产业转移补偿等方面缺乏有效的利益协调机制。她建议，加快优化完善顶层设计，建立长三角科技创新协同发展领导小组，对资源调配、利益分配等进行指导协调；完善科技资源开放共享机制，推动重大科技基础设施、大型科学仪器等科技资源开放共享。
高端创新人才不足是另一项挑战。广东省科学技术协会常委杜兰表示，粤港澳大湾区中小企业多，但转型难，亟须打通教育与产业的衔接堵点，一方面用AI赋能基础教育，培养符合产业需求的创新人才；另一方面鼓励企业参与高校课程设计，形成“科研—产业—人才”的闭环。她认为，大湾区既有完整的制造业根基，又有前沿技术集群，还有港澳的国际化资源，要让粤港澳各有优势的制造能力、科研资源、国际规则对接能力深度绑定，以科技创新赋能中小企业技术升级、传统产业转型发展。
全国政协委员、中国药科大学校长郝海平指出，我国生物医药产业正处于从“跟跑+并跑”向“并跑+领跑”转型的关键阶段，但原创研发能力仍显不足，部分核心技术受制于人，在药物靶点发现、高端制剂技术、生物制造关键装备等方面对国外依赖较大。他建议，加强顶层设计，发挥国际科技创新中心资源优势，建设人工智能药学国家实验室，锚定新靶点、重大慢病、罕见病等核心领域，培育原始创新研发能力。（参与调研：李亭、朱程、王艳刚）
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