중국 정부, '스마트 경제' 전략 강화
전문가 해설
“중국 정부, 인공지능과 위성인터넷을 축으로 ‘스마트 경제 신형태’ 육성”이라는 기사입니다. 2026년 정부 업무보고는 지난해의 ‘AI+’ 추진에서 한 단계 더 나아가 ‘스마트 경제’라는 개념을 단독으로 제시하며 인공지능을 국가 전략의 핵심으로 격상했습니다. 보고서는 집적회로, 항공우주, 바이오의약, 저고도 경제 등 신흥 산업을 신동력으로 육성하고, 위성인터넷과 5G+산업인터넷 업그레이드, 데이터 자원 활용 및 AI 거버넌스 체계 구축을 강조했습니다. 특히 항공우주를 처음으로 ‘신흥 지주 산업’으로 규정하고 위성인터넷을 별도로 언급해, 중국이 상업우주와 위성통신을 국가 전략 차원에서 본격적으로 육성하려는 의지를 드러냈습니다. 2025년 중국은 연간 92회 발사, 311기의 상업위성 궤도 투입이라는 기록을 세우며 위성인터넷 산업 기반을 마련했습니다. 현재 GW·천帆(천범) 등 대규모 저궤도 위성 프로젝트가 진행 중이며, 2030년까지 시장 규모가 1500억~2000억 위안에 이를 것으로 전망됩니다. 다만 발사체 운용 능력 부족과 발사 인프라 제약이 병목으로 지적되고 있으며, Tianbing Technology(天兵科技), Dongfang Space(东方空间) 등 민간 기업들이 대형·재사용 로켓 개발로 이를 해결하려 하고 있습니다.
요약
국무원은 2026년 정부업무보고서에서 '인공지능+' 발전을 新しい 형태로 추진할 계획이라고 밝혔다. 이에 따라 인공지능의 위치가 국가 개발전략에 있어 더 높아지게 된다.
南方财经全国两会报道组 彭新
相比2025年政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，2026年的政府工作报告（下称报告）以“打造智能经济新形态”为标题单列成段。人工智能在国家发展战略中的定位进一步提升，从技术行动逐步延展为推动经济形态演进的重要力量。从“人工智能”到“人工智能+”，再到“智能经济”，人工智能技术正在重塑整个产业生态。
报告强调“加紧培育壮大新动能”，其中，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业成为培育新动能的重要方向。与此同时，报告提出加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
值得注意的是，今年政府工作报告首次将航空航天定位为“新兴支柱产业”，并首次单独提及卫星互联网。此前，商业航天已连续两年被写入政府工作报告。
“此次政府工作报告对于商业航天领域有着极其重要的意义，一方面，今年首次单独提及‘加快发展卫星互联网’，另一方面，在‘商业航天’概念此前连续两年被写入政府工作报告之后，今年又首次将航空航天定位为‘新兴支柱产业’，充分体现了国家对该行业的重视与期待。“东方空间联合创始人、副总裁，彭昊旻对南方财经全国两会报道组记者表示。
“以卫星互联网为代表的全新太空经济时代正在到来。”银河航天联合创始人、首席技术官朱正贤称。
卫星互联网迎来战略时间窗口
目前，我国航空航天事业进入高速发展阶段。据国家航天局数据，2025年，我国在载人航天、深空探测、商业航天等领域完成多项突破，实现多个首次。其中，中国航天2025年全年发射次数达到92次，创历史新高，全年入轨商业卫星311颗，占全国全年入轨卫星总数的84%，商业航天在航天领域的占比持续提升，为卫星互联网产业发展奠定坚实基础。
提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案提出，“适度超前建设新型基础设施”，并对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络等“三张网”的建设作出明确安排。其中关于卫星互联网的部分显示，统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。
卫星互联网是指由卫星代替地面基站构造的宽带网络，为地面网络提供补充和增强，形成更好的全球覆盖，已成为全球通信重要发展方向。
彭昊旻认为，当卫星产生的数据和信息能真正大规模为千行百业所用，商业航天的后续各个环节（包括火箭、发动机、发射工位等）都会基于社会现实需求而看到更快的发展加速度。从这个维度说，国家须推动卫星应用的大规模落地，其中，卫星互联网是最为看得见、摸得着的应用场景。
“商业航天融入‘智能经济’产业链，是以卫星互联网为基础、赋能人工智能规模化应用的战略路径，其核心价值在于构建‘随时随地在线’的太空基础设施，支撑智能经济新形态加速落地。“商业火箭公司天兵科技负责人告诉记者。
在商业航天领域政策持续加码下，我国卫星互联网产业驶入发展快车道，卫星互联网建设迎来战略时间窗口。2020年4月，卫星互联网被国家发改委纳入新基建范畴，正式上升为国家战略层面的信息基础设施重点领域。工信部2025年8月印发的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》提出，到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。2025年11月，国家航天局发布《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，进一步为卫星互联网产业加速发展提供有力政策支撑。
华龙证券研报指出，中国的低轨卫星互联网建设正在加速推进，伴随技术不断成熟与市场持续扩展，2026年国内低轨通信卫星发射量有望实现爆发式增长。随着我国加速抢占太空轨道这一宝贵的非再生资源，推动“国网星座”“千帆星座”等低轨星座项目部署，预计到2030年，低轨卫星市场规模有望突破千亿元，甚至达到1500亿元至2000亿元。
目前，GW星座和千帆星座部署已进入关键阶段。上述两大星座计划在2024-2035年间分阶段部署近2.8万颗卫星，未来7-10年需700-800枚单发运力不低于18吨的运载火箭。
其中，千帆星座目前已发射108颗组网卫星，并初步建设了地面测运控网络，预计年内实现全球初步覆盖。全国政协委员、上海垣信卫星科技有限公司董事长张琦指出，作为新一代空间基础设施，我国低轨卫星互联网仍处于“边建边用”早期阶段，需要在确立市场地位、形成市场竞争力等方面加快进程，同时还需要在产业发展的广度和深度方面加快前瞻布局。
东兴证券研报认为，2025年中国卫星互联网进入加速组网和产业化落地的新阶段。目前国内卫星互联网工程以国家队主导、民营企业补充。除两大星座外，当前国内多家民营航天企业也在布局建设自有卫星星座，例如银河航天的“小蜘蛛网”星座、时空道宇的吉利未来出行星座、国电高科的天启星座等。
朱正贤介绍，在卫星研制方面，银河航天已累计发射40余颗自主研制的技术先进的卫星（包括全球首颗低轨高频毫米波卫星、首款搭载大规模卷式全柔性太阳翼的卫星等）；在卫星组网应用方面，公司已经构建了我国首个低轨宽带通信试验星座“小蜘蛛网”，并完成了多项全球和国内首创的卫星互联网应用验证；在手机直连等前沿技术领域，银河航天也已构建起对标“星链”的手机直连技术水平。
商业火箭攻坚运力瓶颈
“十五五”开局的2026年，中国航天的新蓝图正在展开，正朝着建设航天强国的目标开启新的征程，“十五五”期间是我国商业航天从“技术验证”迈向“规模化应用”的关键时期，高密度、常态化发射已成为行业核心需求。
不过，行业人士普遍同意，目前我国卫星互联网组网的核心瓶颈之一仍集中在火箭运力端。
“我们需正视眼下行业的主要瓶颈为火箭运力不足、发射工位稀缺，“彭昊旻称，长远来看，太空经济应用场景的持续扩展，将是整个行业发展的天花板，其中包括太空算力、太空旅游以及各类卫星的更大规模更广泛应用等。
天兵科技告诉记者，将明确自身作为“基础设施提供者”的定位，致力于构建低成本、高可靠、规模化、常态化的发射能力保障，通过完整的“研制-生产-发射”全流程服务闭环，精准匹配市场需求。首先，在大运力火箭突破单次部署效率；其次，群发能力显著降低单星成本。最后通过规模化体系保障常态化供给。
值得注意的是，2026年，将有多型新火箭将首飞并挑战回收。天兵科技透露，天龙三号的近地轨道运力达22吨，集成3D打印、液氮增压系统、三冗余计算机等新技术，目前已完成一子级海上全系统试车及“一箭36星”全流程验证，首飞正有序推进。预计将为卫星互联网大规模组网提供高效运力选项，提升单次发射承载能力。
彭昊旻介绍，东方空间在研阶段的液氧煤油中型运载火箭“引力二号”，今年年内将实现首飞，同步开展可重复使用技术攻关，预计年底验证。这一箭型以极致性价比、高轨发射、可回收为主要特点，近地轨道运载能力提高至21.5吨，成本降低至SpaceX水平，能够满足大型卫星组网及中高轨发射需求，实现国际一流商业航天发射能力。
相比2025年政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，2026年的政府工作报告（下称报告）以“打造智能经济新形态”为标题单列成段。人工智能在国家发展战略中的定位进一步提升，从技术行动逐步延展为推动经济形态演进的重要力量。从“人工智能”到“人工智能+”，再到“智能经济”，人工智能技术正在重塑整个产业生态。
报告强调“加紧培育壮大新动能”，其中，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业成为培育新动能的重要方向。与此同时，报告提出加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
值得注意的是，今年政府工作报告首次将航空航天定位为“新兴支柱产业”，并首次单独提及卫星互联网。此前，商业航天已连续两年被写入政府工作报告。
“此次政府工作报告对于商业航天领域有着极其重要的意义，一方面，今年首次单独提及‘加快发展卫星互联网’，另一方面，在‘商业航天’概念此前连续两年被写入政府工作报告之后，今年又首次将航空航天定位为‘新兴支柱产业’，充分体现了国家对该行业的重视与期待。“东方空间联合创始人、副总裁，彭昊旻对南方财经全国两会报道组记者表示。
“以卫星互联网为代表的全新太空经济时代正在到来。”银河航天联合创始人、首席技术官朱正贤称。
卫星互联网迎来战略时间窗口
目前，我国航空航天事业进入高速发展阶段。据国家航天局数据，2025年，我国在载人航天、深空探测、商业航天等领域完成多项突破，实现多个首次。其中，中国航天2025年全年发射次数达到92次，创历史新高，全年入轨商业卫星311颗，占全国全年入轨卫星总数的84%，商业航天在航天领域的占比持续提升，为卫星互联网产业发展奠定坚实基础。
提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案提出，“适度超前建设新型基础设施”，并对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络等“三张网”的建设作出明确安排。其中关于卫星互联网的部分显示，统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。
卫星互联网是指由卫星代替地面基站构造的宽带网络，为地面网络提供补充和增强，形成更好的全球覆盖，已成为全球通信重要发展方向。
彭昊旻认为，当卫星产生的数据和信息能真正大规模为千行百业所用，商业航天的后续各个环节（包括火箭、发动机、发射工位等）都会基于社会现实需求而看到更快的发展加速度。从这个维度说，国家须推动卫星应用的大规模落地，其中，卫星互联网是最为看得见、摸得着的应用场景。
“商业航天融入‘智能经济’产业链，是以卫星互联网为基础、赋能人工智能规模化应用的战略路径，其核心价值在于构建‘随时随地在线’的太空基础设施，支撑智能经济新形态加速落地。“商业火箭公司天兵科技负责人告诉记者。
在商业航天领域政策持续加码下，我国卫星互联网产业驶入发展快车道，卫星互联网建设迎来战略时间窗口。2020年4月，卫星互联网被国家发改委纳入新基建范畴，正式上升为国家战略层面的信息基础设施重点领域。工信部2025年8月印发的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》提出，到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。2025年11月，国家航天局发布《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，进一步为卫星互联网产业加速发展提供有力政策支撑。
华龙证券研报指出，中国的低轨卫星互联网建设正在加速推进，伴随技术不断成熟与市场持续扩展，2026年国内低轨通信卫星发射量有望实现爆发式增长。随着我国加速抢占太空轨道这一宝贵的非再生资源，推动“国网星座”“千帆星座”等低轨星座项目部署，预计到2030年，低轨卫星市场规模有望突破千亿元，甚至达到1500亿元至2000亿元。
目前，GW星座和千帆星座部署已进入关键阶段。上述两大星座计划在2024-2035年间分阶段部署近2.8万颗卫星，未来7-10年需700-800枚单发运力不低于18吨的运载火箭。
其中，千帆星座目前已发射108颗组网卫星，并初步建设了地面测运控网络，预计年内实现全球初步覆盖。全国政协委员、上海垣信卫星科技有限公司董事长张琦指出，作为新一代空间基础设施，我国低轨卫星互联网仍处于“边建边用”早期阶段，需要在确立市场地位、形成市场竞争力等方面加快进程，同时还需要在产业发展的广度和深度方面加快前瞻布局。
东兴证券研报认为，2025年中国卫星互联网进入加速组网和产业化落地的新阶段。目前国内卫星互联网工程以国家队主导、民营企业补充。除两大星座外，当前国内多家民营航天企业也在布局建设自有卫星星座，例如银河航天的“小蜘蛛网”星座、时空道宇的吉利未来出行星座、国电高科的天启星座等。
朱正贤介绍，在卫星研制方面，银河航天已累计发射40余颗自主研制的技术先进的卫星（包括全球首颗低轨高频毫米波卫星、首款搭载大规模卷式全柔性太阳翼的卫星等）；在卫星组网应用方面，公司已经构建了我国首个低轨宽带通信试验星座“小蜘蛛网”，并完成了多项全球和国内首创的卫星互联网应用验证；在手机直连等前沿技术领域，银河航天也已构建起对标“星链”的手机直连技术水平。
商业火箭攻坚运力瓶颈
“十五五”开局的2026年，中国航天的新蓝图正在展开，正朝着建设航天强国的目标开启新的征程，“十五五”期间是我国商业航天从“技术验证”迈向“规模化应用”的关键时期，高密度、常态化发射已成为行业核心需求。
不过，行业人士普遍同意，目前我国卫星互联网组网的核心瓶颈之一仍集中在火箭运力端。
“我们需正视眼下行业的主要瓶颈为火箭运力不足、发射工位稀缺，“彭昊旻称，长远来看，太空经济应用场景的持续扩展，将是整个行业发展的天花板，其中包括太空算力、太空旅游以及各类卫星的更大规模更广泛应用等。
天兵科技告诉记者，将明确自身作为“基础设施提供者”的定位，致力于构建低成本、高可靠、规模化、常态化的发射能力保障，通过完整的“研制-生产-发射”全流程服务闭环，精准匹配市场需求。首先，在大运力火箭突破单次部署效率；其次，群发能力显著降低单星成本。最后通过规模化体系保障常态化供给。
值得注意的是，2026年，将有多型新火箭将首飞并挑战回收。天兵科技透露，天龙三号的近地轨道运力达22吨，集成3D打印、液氮增压系统、三冗余计算机等新技术，目前已完成一子级海上全系统试车及“一箭36星”全流程验证，首飞正有序推进。预计将为卫星互联网大规模组网提供高效运力选项，提升单次发射承载能力。
彭昊旻介绍，东方空间在研阶段的液氧煤油中型运载火箭“引力二号”，今年年内将实现首飞，同步开展可重复使用技术攻关，预计年底验证。这一箭型以极致性价比、高轨发射、可回收为主要特点，近地轨道运载能力提高至21.5吨，成本降低至SpaceX水平，能够满足大型卫星组网及中高轨发射需求，实现国际一流商业航天发射能力。