一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，全国教育支出、社会保障和就业支出安排均超过4.5万亿元……在今年全国两会上，事关每个人钱袋子的“国家账本”一发布就释放出民生温度。两万多字的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》里，有精打细算的支出指标，更有超10处提及“民生”。
“民生为大。”用政府工作报告起草组成员刘日红的话来说，政府工作报告每一次修改、讨论时，关于民生的建议是最多的，所以今年政府工作报告在就业、教育、医疗、社保等方面都有一些举措，目的是让人民群众有更多实实在在的获得感。
而这份获得感在“国家账本”里对应的，是真金白银的资金支持。
值得注意的是，赤字率连续第二年维持在4%的高位。多位代表委员注意到，今年一般公共预算中医疗、教育、养老、住房保障支出的占比持续提高。
“赤字率稳定在4%左右，赤字规模比上年增加2300亿元，且增量部分全部由中央财政承担，这表明国家推动经济回升向好的决心是坚定的，积极财政政策的取向是明确的。”全国青联常委、中国金融学会常务理事杨赫告诉中青报·中青网记者，由中央加力既能有效扩大总需求，又有助于优化中央与地方的债务结构，为地方财政腾出更多空间用于保民生、保运转。
他还发现，今年的支出增量中将有相当一部分用于提高城乡居民基础养老金等，着力解决群众的后顾之忧，进而提升消费意愿和能力，实现惠民生与促发展的良性互动。
“这意味着我国财政支出正经历从传统的‘物’的建设，向投资于物与投资于人并重的深刻转型。”杨赫说。
全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起认为，2026年继续实施更加积极的财政政策体现在总量加力、工具多元、结构更优。他接受媒体采访时表示，从财政支出端看，新的一年财政重点领域刚性支出“只增不减”，在保障教育、医疗、养老等需求的同时，还将加大对科技创新、绿色转型等重点领域的投入。同时绩效管理贯穿资金使用全过程，财政部门将提升财政资金使用效益。
对于如何“精准滴灌”，张连起谈到，财政支出将从普惠式支持转向靶向发力，更加聚焦新质生产力培育、投资于人和扩大内需，强化企业科技创新主体地位，推动经济结构转型升级。
同时，“坚持在高质量发展中保障和改善民生”被写入“十五五”规划纲要草案。如何持续优化财政支出结构、“把钱花好”无疑是“十五五”开局之年的重点。
“把钱花在刀刃上的‘刀刃’已经有了。”全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希以今年“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金”为例分析说，随着关于中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、民间投资专项担保、设备更新贷款贴息、个人消费贷款贴息等财政金融协同促内需的一揽子政策文件连续发布，这次明确的1000亿元专项资金就是保障，能够促进这些政策的落实。“看起来1000亿元规模不是很大，但它能够发挥财政金融协同的杠杆作用，用小钱撬动大钱，通过融资担保、贷款贴息等方式撬动更多资金。这就是财政金融协同产生的效果。”
根据刚出炉的“国家账本”，设立财政金融协同促内需专项资金的目的在于发挥政、银、担、企各方力量，让财政和金融资源同向发力，更大力度地激发民间投资、促进居民消费。
“1000亿元专项资金正是落实财政金融协同促内需一揽子政策的核心资金来源。”杨赫告诉记者，在财政金融协同模式下，财政资金通过贴息、担保等方式，为金融资本的介入提供增信和风险分担，“四两拨千斤”，撬动大规模的信贷资金和社会资本共同参与到促消费、扩投资中来，市场在资源配置中的决定性作用得到更充分的发挥，同时也让政府更好地发挥引导和兜底作用。
在他看来，财政资金的介入，有助于破解金融服务面临的抵押担保不足、信用风险较高、知识产权认定困难等难点，降低金融机构的信贷风险，将宏观层面宽松货币政策的“源头活水”精准、高效地输送到实体经济。