중국 국무원, 2025년 건의·제안 모두 기한 내 처리 완료
전문가 해설
2026년 중국 전국 양회 개막을 앞두고 국무원 신문판공실은 2월 27일 정책 정례 브리핑을 열어, 2025년 국무원 각 부처의 전국인민대표대회 대표 건의안과 전국정치협상회의 제안 처리 현황을 공개했습니다. 발표에 따르면, 2025년 한 해 동안 국무원 부처들은 인민대표대회 건의 8754건, 정치협상회의 제안 4868건을 처리했으며, 각각 전체의 95% 이상을 차지했고 모두 기한 내 처리되었습니다. 대표와 위원들의 만족도도 높은 것으로 전해졌습니다.
그중 과학기술부는 총 901건을 맡아 모두 기한 내 고품질로 처리했다고 밝혔습니다. 판샤오둥(潘晓东) 과기부 비서장은 기초연구, 핵심기술 공략, 과학기술-산업 융합, 인재 양성, 과학기술 체제 개혁, 지역 혁신, 국제 협력 등 폭넓은 분야의 의견이 정책으로 연결됐다고 설명했습니다. 특히 제안 내용을 실제 정책 수단으로 전환하는 데 중점을 두었다는 점을 강조했습니다.
눈에 띄는 부분은 ‘과학기술 금융(科技金融)’ 강화입니다. 과기부는 중국인민은행 등 7개 부처와 함께 ‘과학기술 금융 체계 구축 가속화 정책’을 마련해, 고수준 과학기술 자립·자강을 금융 측면에서 뒷받침하고 있다고 밝혔습니다. 창업투자에 대해서는 “초기·소형·장기·하드테크 중심 투자(投早、投小、投长期、投硬科技)”를 유도하고 있으며, 국가 창업투자 유도기금은 총 1조 위안 규모로 추진되고 있습니다. 또한 과학기술 혁신·기술개조 재대출 규모를 1조2000억 위안으로 확대하고 금리를 1.25%로 인하해 은행권의 기술혁신 지원을 강화했습니다.
자본시장 측면에서는 과학기술혁신판(科创板)을 중심으로 한 개혁 조치를 시행하고, 채권시장에 ‘과학기술판’을 도입해 장기·저금리 직접금융 경로를 넓혔습니다. 2025년 한 해 동안 과학기술 혁신 채권 발행 규모는 1조8000억 위안에 달했습니다. 이는 기술기업의 자금조달 다변화를 지원하는 정책 조합의 일환으로 평가됩니다.
과학기술 성과의 사업화, 이른바 혁신의 ‘마지막 1킬로미터’ 문제도 중점 과제로 제시됐습니다. 과기부는 기업의 혁신 주체 지위를 제도적으로 강화하고, 선도형·고성장형 기술기업을 육성하는 체계를 구축하고 있습니다. 2025년 기준, 중국 본토 기업 525곳이 글로벌 연구개발 투자 상위 2000대 기업에 포함됐으며, 평균 연구개발 투자 비율도 상승했습니다.
또한 기술이전 기관과 기술경영인(기술 매니저) 양성을 확대하고, 대학·연구기관 내 기술이전 조직을 1000여 곳 설립했습니다. 국가급 기술혁신센터를 중심으로 개념검증 및 중간시험(중시, 中试) 플랫폼 구축도 추진해, 연구 성과가 실제 산업 현장으로 이어지도록 지원하고 있습니다.
그중 과학기술부는 총 901건을 맡아 모두 기한 내 고품질로 처리했다고 밝혔습니다. 판샤오둥(潘晓东) 과기부 비서장은 기초연구, 핵심기술 공략, 과학기술-산업 융합, 인재 양성, 과학기술 체제 개혁, 지역 혁신, 국제 협력 등 폭넓은 분야의 의견이 정책으로 연결됐다고 설명했습니다. 특히 제안 내용을 실제 정책 수단으로 전환하는 데 중점을 두었다는 점을 강조했습니다.
눈에 띄는 부분은 ‘과학기술 금융(科技金融)’ 강화입니다. 과기부는 중국인민은행 등 7개 부처와 함께 ‘과학기술 금융 체계 구축 가속화 정책’을 마련해, 고수준 과학기술 자립·자강을 금융 측면에서 뒷받침하고 있다고 밝혔습니다. 창업투자에 대해서는 “초기·소형·장기·하드테크 중심 투자(投早、投小、投长期、投硬科技)”를 유도하고 있으며, 국가 창업투자 유도기금은 총 1조 위안 규모로 추진되고 있습니다. 또한 과학기술 혁신·기술개조 재대출 규모를 1조2000억 위안으로 확대하고 금리를 1.25%로 인하해 은행권의 기술혁신 지원을 강화했습니다.
자본시장 측면에서는 과학기술혁신판(科创板)을 중심으로 한 개혁 조치를 시행하고, 채권시장에 ‘과학기술판’을 도입해 장기·저금리 직접금융 경로를 넓혔습니다. 2025년 한 해 동안 과학기술 혁신 채권 발행 규모는 1조8000억 위안에 달했습니다. 이는 기술기업의 자금조달 다변화를 지원하는 정책 조합의 일환으로 평가됩니다.
과학기술 성과의 사업화, 이른바 혁신의 ‘마지막 1킬로미터’ 문제도 중점 과제로 제시됐습니다. 과기부는 기업의 혁신 주체 지위를 제도적으로 강화하고, 선도형·고성장형 기술기업을 육성하는 체계를 구축하고 있습니다. 2025년 기준, 중국 본토 기업 525곳이 글로벌 연구개발 투자 상위 2000대 기업에 포함됐으며, 평균 연구개발 투자 비율도 상승했습니다.
또한 기술이전 기관과 기술경영인(기술 매니저) 양성을 확대하고, 대학·연구기관 내 기술이전 조직을 1000여 곳 설립했습니다. 국가급 기술혁신센터를 중심으로 개념검증 및 중간시험(중시, 中试) 플랫폼 구축도 추진해, 연구 성과가 실제 산업 현장으로 이어지도록 지원하고 있습니다.
요약
2025년 전국兩會에서 고가치화 technoLOGY 부서가 전국两會 건의案을 901건 처리 완료했다. 이에 따라 technoLOGY 부서는 고가치화 정책을 추진하고, 고가치화 혁신을 지원하겠다고 밝혔다.
科技日报记者 何亮
2026年全国两会开幕在即，国务院新闻办27日举行国务院政策例行吹风会，介绍2025年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作的有关情况。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设开门见山，用数据说话：2025年，国务院各部门共承办全国人大代表建议8754件，全国政协提案4868件，分别占建议、提案总数的95.6%、97.3%，均已按时办结，代表委员对办理工作表示满意。
其中，科技部共承办901件建议提案，均已按时高质量办结。科学技术部党组成员、秘书长潘晓东表示，近年来，全国人大代表、全国政协委员对科技工作高度关注，科技部承办的建议提案数量持续保持高位，承办的建议提案主要涉及基础研究、技术攻关、科产融合、科技人才、科技体制改革、区域科技创新、国际科技合作等方面。在办理过程中，科技部注重沟通交流，广泛凝聚共识，切实将代表委员的真知灼见转化为推动科技创新发展的政策举措。
为加快实现高水平科技自立自强提供有力金融支撑
金融资本对支撑高水平科技自立自强具有重要作用，受到代表委员的关注。2025年，民革中央、民进中央以及多位代表委员围绕科技金融提出建议提案。潘晓东介绍，去年，科技部会同中国人民银行等七部门印发了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，建立科技金融统筹推进机制，政策落实取得了良好成效。
引导创业投资“投早、投小、投长期、投硬科技”。国家创业投资引导基金启动实施，总规模预计达1万亿元。联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，规模将超3500亿元，为创业投资“引流”“疏堵”。
推动银行信贷更大力度支持科技创新。科技创新和技术改造再贷款规模增至1.2万亿元，利率降至1.25%，支持范围进一步扩大。科技部门联动实施“创新积分制2.0”和科技创新专项担保计划，26家银行与企业签约超3900亿元，企业融资获得感显著提升。截至2025年底，科技型中小企业贷款余额3.63万亿元，同比增长19.8%。
提升资本市场服务科技创新的能力。科创板改革“1+6”措施落地实施，进一步增强对科技创新的包容性、适应性。推出债券市场“科技板”，为金融机构、科技型企业、私募股权投资机构提供长期、低利率的直接融资渠道，2025年各类主体发行科技创新债券1.8万亿元。
“全国一盘棋”推进科技金融工作。支持三大国际科技创新中心开展先行先试，指导推动北京等13个重点区域，济南等7个科创金融改革试验区和上海临港等3个科技保险示范区高质量发展。开展创新积分制“揭榜挂帅”，引导地方和金融机构开展各具特色的创新实践。
多措并举提升科技成果转化质效
科技成果转化是科技创新的“最后一公里”，也是企业创新的重要动力。2025年，代表委员高度关注科技成果转化工作，提出有关建议提案176件。潘晓东表示，科技部认真研究、积极吸纳代表委员提出的意见建议，多措并举提升科技成果转化质效。
强化企业科技创新主体地位。科技部推动从制度上落实企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，围绕重点产业领域培育壮大一批龙头型和高速成长型科技领军企业。此外，科技部多措并举，激励企业加大研发投入。2025年，525家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业比重为26.3%，较2020年增加4.9个百分点，平均研发投入强度由3.3%提升至4.0%。
深化科技成果转化机制改革。科技部研究制定深化科技成果转化机制改革的政策文件，推动重大科研成果示范应用，强化场景对成果应用的牵引作用。科技部还推动技术转移机构和技术经理人队伍建设，高等院校、科研院所建立技术转移机构1000余家，与企业共建研发与转化平台19000余家。
推动概念和中试验证能力建设。科技部支持企业联合产学研力量，共建概念验证、中试验证平台；会同相关部门，推动国家新兴产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家大学科技园等国家级科技创新平台基地，将概念验证能力、中试验证能力建设作为重点任务。目前，已有12家国家技术创新中心建立了近70个中试验证相关平台。
加强金融支持科技成果转化。科技部联合中国人民银行等部门出台了构建科技金融体制若干政策举措。其中，围绕金融支持科技成果转化提出创业投资、银行信贷、资本市场等7个方面、10项重点举措，形成政策“组合拳”，为科技成果转化提供更多金融活水。
2026年全国两会开幕在即，国务院新闻办27日举行国务院政策例行吹风会，介绍2025年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作的有关情况。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设开门见山，用数据说话：2025年，国务院各部门共承办全国人大代表建议8754件，全国政协提案4868件，分别占建议、提案总数的95.6%、97.3%，均已按时办结，代表委员对办理工作表示满意。
其中，科技部共承办901件建议提案，均已按时高质量办结。科学技术部党组成员、秘书长潘晓东表示，近年来，全国人大代表、全国政协委员对科技工作高度关注，科技部承办的建议提案数量持续保持高位，承办的建议提案主要涉及基础研究、技术攻关、科产融合、科技人才、科技体制改革、区域科技创新、国际科技合作等方面。在办理过程中，科技部注重沟通交流，广泛凝聚共识，切实将代表委员的真知灼见转化为推动科技创新发展的政策举措。
为加快实现高水平科技自立自强提供有力金融支撑
金融资本对支撑高水平科技自立自强具有重要作用，受到代表委员的关注。2025年，民革中央、民进中央以及多位代表委员围绕科技金融提出建议提案。潘晓东介绍，去年，科技部会同中国人民银行等七部门印发了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，建立科技金融统筹推进机制，政策落实取得了良好成效。
引导创业投资“投早、投小、投长期、投硬科技”。国家创业投资引导基金启动实施，总规模预计达1万亿元。联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，规模将超3500亿元，为创业投资“引流”“疏堵”。
推动银行信贷更大力度支持科技创新。科技创新和技术改造再贷款规模增至1.2万亿元，利率降至1.25%，支持范围进一步扩大。科技部门联动实施“创新积分制2.0”和科技创新专项担保计划，26家银行与企业签约超3900亿元，企业融资获得感显著提升。截至2025年底，科技型中小企业贷款余额3.63万亿元，同比增长19.8%。
提升资本市场服务科技创新的能力。科创板改革“1+6”措施落地实施，进一步增强对科技创新的包容性、适应性。推出债券市场“科技板”，为金融机构、科技型企业、私募股权投资机构提供长期、低利率的直接融资渠道，2025年各类主体发行科技创新债券1.8万亿元。
“全国一盘棋”推进科技金融工作。支持三大国际科技创新中心开展先行先试，指导推动北京等13个重点区域，济南等7个科创金融改革试验区和上海临港等3个科技保险示范区高质量发展。开展创新积分制“揭榜挂帅”，引导地方和金融机构开展各具特色的创新实践。
多措并举提升科技成果转化质效
科技成果转化是科技创新的“最后一公里”，也是企业创新的重要动力。2025年，代表委员高度关注科技成果转化工作，提出有关建议提案176件。潘晓东表示，科技部认真研究、积极吸纳代表委员提出的意见建议，多措并举提升科技成果转化质效。
强化企业科技创新主体地位。科技部推动从制度上落实企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，围绕重点产业领域培育壮大一批龙头型和高速成长型科技领军企业。此外，科技部多措并举，激励企业加大研发投入。2025年，525家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业比重为26.3%，较2020年增加4.9个百分点，平均研发投入强度由3.3%提升至4.0%。
深化科技成果转化机制改革。科技部研究制定深化科技成果转化机制改革的政策文件，推动重大科研成果示范应用，强化场景对成果应用的牵引作用。科技部还推动技术转移机构和技术经理人队伍建设，高等院校、科研院所建立技术转移机构1000余家，与企业共建研发与转化平台19000余家。
推动概念和中试验证能力建设。科技部支持企业联合产学研力量，共建概念验证、中试验证平台；会同相关部门，推动国家新兴产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家大学科技园等国家级科技创新平台基地，将概念验证能力、中试验证能力建设作为重点任务。目前，已有12家国家技术创新中心建立了近70个中试验证相关平台。
加强金融支持科技成果转化。科技部联合中国人民银行等部门出台了构建科技金融体制若干政策举措。其中，围绕金融支持科技成果转化提出创业投资、银行信贷、资本市场等7个方面、10项重点举措，形成政策“组合拳”，为科技成果转化提供更多金融活水。