리창 총리, 은발경제 '보장+성장' 전략 선언
전문가 해설
이번 국무원 상무회의에서 은발경제(银发经济)를 본격적인 성장 전략 축으로 격상했다는 점에서 의미가 크다. 리창(李强) 총리가 직접 주재했다는 점도 정책 우선순위를 보여준다. 고령화 대응을 복지 영역에 한정하지 않고, 내수 확대와 구조 전환의 핵심 동력으로 연결시키겠다는 메시지가 분명하다.
특히 눈에 띄는 부분은 정책 기조가 ‘보장 중심’에서 ‘보장+성장’의 이중 구조로 전환되고 있다는 점이다. 은발경제를 단순한 돌봄 서비스가 아니라 소비 진작, 산업 고도화, 기술 응용 확대와 연결된 종합 시장으로 인식하고 있다. 관련 보고서에 따르면 현재 약 7조 위안 규모인 시장이 2035년 30조 위안까지 확대될 가능성이 제시되는데, 이는 GDP 비중 측면에서도 전략 산업급 위상을 갖게 됨을 의미한다.
정책 수단도 구체적이다. 소비 보조금, 신사업 육성, 스마트·그린 제품 수요 확대, 서비스 소비 고도화 등이 병행된다. 이는 기존의 생계형 고령 소비에서 품질·디지털·서비스 중심 소비로 전환을 유도하는 구조다. 동시에 양로 서비스 확대, 안전 관리 강화, 노인 대상 사기·불법 금융 단속 등 ‘시장 활성화’와 ‘질서 확립’을 함께 강조했다는 점이 특징이다.
이번 회의가 갖는 또 다른 맥락은 ‘확대된 내수 전략’이다. 2026년 들어 네 차례 국무원 상무회의가 모두 내수 확대를 중심 의제로 다뤘고, 춘절 소비도 높았다. 중앙은 ‘대규모 설비 교체’와 ‘소비재 이구환신(以旧换新)’ 정책을 계속 밀고 있고, 지방정부들도 서비스 소비·융합형 소비 장면 확대에 집중하고 있다. 은발경제는 이러한 정책 패키지 속에서 구조적 수요가 보장된 영역이라는 점에서 정책 효율성이 높다고 판단한 것으로 보인다.
다만 과제도 분명하다. 고령층 소비 여력의 지역·계층 간 격차, 공공재 성격이 강한 요양 서비스의 수익성 문제, 인력 부족, 의료·돌봄·주거 연계 시스템 부족 등은 단기간에 해결되기 어렵다. 또한 소비 보조금이 일시적 수요 선행 효과에 그칠 가능성도 있다. 결국 지속 가능한 성장으로 이어지려면 서비스 표준화, 스마트 돌봄 기술 확산, 장기요양 재정 구조 안정화 등 구조적 보완이 병행돼야 한다.
종합하면, 이번 회의는 고령화를 ‘부담’이 아니라 ‘시장’으로 전환하려는 전략적 신호로 해석된다. 은발경제가 실제로 내수의 장기 축으로 자리 잡을지는 정책 집행력과 민간 투자 참여, 그리고 서비스 질 관리에 달려 있다. 방향성은 분명해졌고, 이제 관건은 실행의 정밀도와 속도다.
특히 눈에 띄는 부분은 정책 기조가 ‘보장 중심’에서 ‘보장+성장’의 이중 구조로 전환되고 있다는 점이다. 은발경제를 단순한 돌봄 서비스가 아니라 소비 진작, 산업 고도화, 기술 응용 확대와 연결된 종합 시장으로 인식하고 있다. 관련 보고서에 따르면 현재 약 7조 위안 규모인 시장이 2035년 30조 위안까지 확대될 가능성이 제시되는데, 이는 GDP 비중 측면에서도 전략 산업급 위상을 갖게 됨을 의미한다.
정책 수단도 구체적이다. 소비 보조금, 신사업 육성, 스마트·그린 제품 수요 확대, 서비스 소비 고도화 등이 병행된다. 이는 기존의 생계형 고령 소비에서 품질·디지털·서비스 중심 소비로 전환을 유도하는 구조다. 동시에 양로 서비스 확대, 안전 관리 강화, 노인 대상 사기·불법 금융 단속 등 ‘시장 활성화’와 ‘질서 확립’을 함께 강조했다는 점이 특징이다.
이번 회의가 갖는 또 다른 맥락은 ‘확대된 내수 전략’이다. 2026년 들어 네 차례 국무원 상무회의가 모두 내수 확대를 중심 의제로 다뤘고, 춘절 소비도 높았다. 중앙은 ‘대규모 설비 교체’와 ‘소비재 이구환신(以旧换新)’ 정책을 계속 밀고 있고, 지방정부들도 서비스 소비·융합형 소비 장면 확대에 집중하고 있다. 은발경제는 이러한 정책 패키지 속에서 구조적 수요가 보장된 영역이라는 점에서 정책 효율성이 높다고 판단한 것으로 보인다.
다만 과제도 분명하다. 고령층 소비 여력의 지역·계층 간 격차, 공공재 성격이 강한 요양 서비스의 수익성 문제, 인력 부족, 의료·돌봄·주거 연계 시스템 부족 등은 단기간에 해결되기 어렵다. 또한 소비 보조금이 일시적 수요 선행 효과에 그칠 가능성도 있다. 결국 지속 가능한 성장으로 이어지려면 서비스 표준화, 스마트 돌봄 기술 확산, 장기요양 재정 구조 안정화 등 구조적 보완이 병행돼야 한다.
종합하면, 이번 회의는 고령화를 ‘부담’이 아니라 ‘시장’으로 전환하려는 전략적 신호로 해석된다. 은발경제가 실제로 내수의 장기 축으로 자리 잡을지는 정책 집행력과 민간 투자 참여, 그리고 서비스 질 관리에 달려 있다. 방향성은 분명해졌고, 이제 관건은 실행의 정밀도와 속도다.
요약
国务院은 최근의 회의에서 은퇴경제 개발을 지원하고, 2025년에 도달할 60세以上 노인 인구 4억 명에 대한 준비를 강조했다. 또한, 은퇴 경제의 성장 가능성을 높이기 위해 소비자補贴 정책을 강조했으며, 다양한 산업 발전을 촉진하자는 방침을 밝혔다.
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银发经济增长空间超20万亿，国常会要求发挥消费补贴牵引作用
第一财经
2026-02-25 21:08:38
听新闻
作者：祝嫣然 责编：刘晓雷
预计到2035年，中国60岁及以上老年人口数量将超4亿。
春节后的首场国务院常务会议，对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署，并研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。
据新华社消息，国务院总理李强2月24日主持召开国务院常务会议。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。
国研新经济研究院创始院长朱克力对第一财经记者分析，国常会专题研究银发经济与养老服务，释放出积极应对人口老龄化、将银发经济作为扩内需与惠民生重要抓手的鲜明信号，标志着我国养老事业与产业发展进入政策加码、系统推进的新阶段。
中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院与社会科学文献出版社共同发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP的比重为6%，2035年有望增至30万亿元，占GDP的比重升至10%。
用好消费补贴，打造一批新场景新业态
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人。
朱克力表示，国常会立足我国超3亿老年人口的基本国情，统筹事业保障与产业发展，既着眼老有所养的底线民生，又挖掘银发消费的增长潜力，体现出政策从单一保障向“保障+发展”双轮驱动的战略升级，为“十五五”时期养老领域高质量发展定调导航。
复旦大学老龄研究院院长彭希哲表示，总的来看，此次会议部署实质上是为银发经济和养老服务发展“搭框架、定方向”，将银发经济发展与养老事业的协同、老年群体权益保障紧密结合。面向“十五五”，银发经济与养老事业的协同发展将有两个关键方向，一是不断加快构建高效整合可持续的养老服务体系；二是强化银发科技的赋能和应用场景的拓展，以此驱动银发经济实现长足跃升。
会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。
朱克力表示，会议将银发经济定位为我国潜力巨大的新增长领域，把养老事业与养老产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一。政策更加注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新等方式推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展，让银发群体成为扩大内需的重要支撑力量。
会议强调，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。
华中科技大学社会学院教授郭林表示，强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。建议未来持续完善跨部门联合监管机制，推动智慧监测手段应用，实现风险早预防、早发现、早干预。同时，加大普法宣传力度，提升老年人风险防范意识与能力，并建立健全行业信用体系，对违法违规者实施联合惩戒，切实构建起老年友好社会的安全屏障。
朱克力认为，下一阶段我国银发经济与养老服务政策将进入系统落地、精准发力、提质扩面的新阶段，政策重心从顶层设计转向务实推进，从单项支持转向全链条布局。整体而言，未来政策将更重落地、更重实效、更重长效，推动银发经济真正成为惠民生、稳增长、促转型的重要力量。
新年4次国常会密集部署扩内需
第一财经记者梳理发现，2026年以来的4次国务院常务会议，密集围绕扩大内需作出部署。
超大规模的国内市场是中国经济的潜力和韧性所在。2025年全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。
在刚刚过去的春节假期，市场消费活力进一步显现。经文化和旅游部数据中心测算，春节假日9天，全国国内出游5.96亿人次，较2025年春节假日8天增加0.95亿人次，国内出游总花费8034.83亿元。春节吸引160多个国家和地区的游客，足迹覆盖国内300多个城市，较去年春节假期日均增长28.5%。
国家税务总局披露的增值税发票数据显示，2026年春节假期，全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%，消费旺盛，亮点纷呈。超长春节假期促进居民旅游消费需求释放，旅游相关服务销售收入同比增长39.6%。
国家税务总局税收科学研究所所长黄立新介绍，超长假期带动消费热情高涨、“以旧换新”政策持续显效带动消费增加，加之部分城市试点有奖发票激发消费热情，春节假期全国消费相关行业日均销售收入同比增幅较高，展现了我国消费市场的活力和潜力，为今年不断巩固拓展经济稳中向好势头奠定了基础、注入了信心。
商品消费也稳中向好。截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。智能、绿色产品需求旺盛，商务大数据显示，今年春节假期，重点平台智能眼镜和具身智能机器人销售额较去年春节假期分别增长47.3%和32.7%，节水卫浴器具和有机食品分别增长23.2%和26.5%。
坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作首要任务。国家发改委副主任王昌林日前在国新办发布会上表示，今年坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。将研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
第一财经记者注意到，年初以来地方两会对今年经济工作的部署中都把扩大内需放在核心位置，以“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）为抓手，以服务消费为新增长点，以有效投资为支撑，推动超大规模市场潜力持续释放。
在拓展内需增长新空间方面，北京市提出，促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景。上海市提出，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。
贵州省提出，大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等；山西省提出，创新发展首发经济、夜间经济等多元消费场景，加快培育民宿经济、宠物经济等消费新业态；浙江省提出，加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，扩大文旅、餐饮、康养、体育等服务消费。
民生银行首席经济学家温彬表示，大力提振消费、扩大内需成为未来政策的发力重心。基于消费者信心修复、服务消费扩容等因素判断，2026年社零增速有望回升至5.0%左右。西南证券首席经济学家叶凡也认为，2026年服务消费将成为拉动消费的关键动力。预计2026年消费增速在2025年的基础上保持稳步上行，乐观预期可达5%左右。
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银发经济增长空间超20万亿，国常会要求发挥消费补贴牵引作用
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作者：祝嫣然 责编：刘晓雷
预计到2035年，中国60岁及以上老年人口数量将超4亿。
春节后的首场国务院常务会议，对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署，并研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。
据新华社消息，国务院总理李强2月24日主持召开国务院常务会议。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。
国研新经济研究院创始院长朱克力对第一财经记者分析，国常会专题研究银发经济与养老服务，释放出积极应对人口老龄化、将银发经济作为扩内需与惠民生重要抓手的鲜明信号，标志着我国养老事业与产业发展进入政策加码、系统推进的新阶段。
中国社会福利与养老服务协会、当代社会服务研究院与社会科学文献出版社共同发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP的比重为6%，2035年有望增至30万亿元，占GDP的比重升至10%。
用好消费补贴，打造一批新场景新业态
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人。
朱克力表示，国常会立足我国超3亿老年人口的基本国情，统筹事业保障与产业发展，既着眼老有所养的底线民生，又挖掘银发消费的增长潜力，体现出政策从单一保障向“保障+发展”双轮驱动的战略升级，为“十五五”时期养老领域高质量发展定调导航。
复旦大学老龄研究院院长彭希哲表示，总的来看，此次会议部署实质上是为银发经济和养老服务发展“搭框架、定方向”，将银发经济发展与养老事业的协同、老年群体权益保障紧密结合。面向“十五五”，银发经济与养老事业的协同发展将有两个关键方向，一是不断加快构建高效整合可持续的养老服务体系；二是强化银发科技的赋能和应用场景的拓展，以此驱动银发经济实现长足跃升。
会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。
朱克力表示，会议将银发经济定位为我国潜力巨大的新增长领域，把养老事业与养老产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一。政策更加注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新等方式推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展，让银发群体成为扩大内需的重要支撑力量。
会议强调，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。
华中科技大学社会学院教授郭林表示，强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。建议未来持续完善跨部门联合监管机制，推动智慧监测手段应用，实现风险早预防、早发现、早干预。同时，加大普法宣传力度，提升老年人风险防范意识与能力，并建立健全行业信用体系，对违法违规者实施联合惩戒，切实构建起老年友好社会的安全屏障。
朱克力认为，下一阶段我国银发经济与养老服务政策将进入系统落地、精准发力、提质扩面的新阶段，政策重心从顶层设计转向务实推进，从单项支持转向全链条布局。整体而言，未来政策将更重落地、更重实效、更重长效，推动银发经济真正成为惠民生、稳增长、促转型的重要力量。
新年4次国常会密集部署扩内需
第一财经记者梳理发现，2026年以来的4次国务院常务会议，密集围绕扩大内需作出部署。
超大规模的国内市场是中国经济的潜力和韧性所在。2025年全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。
在刚刚过去的春节假期，市场消费活力进一步显现。经文化和旅游部数据中心测算，春节假日9天，全国国内出游5.96亿人次，较2025年春节假日8天增加0.95亿人次，国内出游总花费8034.83亿元。春节吸引160多个国家和地区的游客，足迹覆盖国内300多个城市，较去年春节假期日均增长28.5%。
国家税务总局披露的增值税发票数据显示，2026年春节假期，全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%，消费旺盛，亮点纷呈。超长春节假期促进居民旅游消费需求释放，旅游相关服务销售收入同比增长39.6%。
国家税务总局税收科学研究所所长黄立新介绍，超长假期带动消费热情高涨、“以旧换新”政策持续显效带动消费增加，加之部分城市试点有奖发票激发消费热情，春节假期全国消费相关行业日均销售收入同比增幅较高，展现了我国消费市场的活力和潜力，为今年不断巩固拓展经济稳中向好势头奠定了基础、注入了信心。
商品消费也稳中向好。截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。智能、绿色产品需求旺盛，商务大数据显示，今年春节假期，重点平台智能眼镜和具身智能机器人销售额较去年春节假期分别增长47.3%和32.7%，节水卫浴器具和有机食品分别增长23.2%和26.5%。
坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作首要任务。国家发改委副主任王昌林日前在国新办发布会上表示，今年坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。将研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
第一财经记者注意到，年初以来地方两会对今年经济工作的部署中都把扩大内需放在核心位置，以“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）为抓手，以服务消费为新增长点，以有效投资为支撑，推动超大规模市场潜力持续释放。
在拓展内需增长新空间方面，北京市提出，促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景。上海市提出，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。
贵州省提出，大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等；山西省提出，创新发展首发经济、夜间经济等多元消费场景，加快培育民宿经济、宠物经济等消费新业态；浙江省提出，加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，扩大文旅、餐饮、康养、体育等服务消费。
民生银行首席经济学家温彬表示，大力提振消费、扩大内需成为未来政策的发力重心。基于消费者信心修复、服务消费扩容等因素判断，2026年社零增速有望回升至5.0%左右。西南证券首席经济学家叶凡也认为，2026年服务消费将成为拉动消费的关键动力。预计2026年消费增速在2025年的基础上保持稳步上行，乐观预期可达5%左右。
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祝嫣然