허페이 드론 페스티벌로 저공경제 미래 가시화
전문가 해설
2026년 봄, 중국의 저공경제(低空经济)가 본격적인 기회를 맞이하고 있습니다. 춘절 안휘성 허페이 분회장에서 2만여 대 드론이 동시에 비행해 기네스 기록을 세우고, 무인 ‘공중 택시’가 무대를 밝히며, eVTOL 수상 공항이 등장하는 등 대규모 퍼포먼스가 국민들에게 저공경제의 미래를 직관적으로 보여주었습니다. 동시에 정부는 저공 통신망 구축, 무인항공기 보험 제도 도입 등 정책을 연이어 발표하며 산업 기반을 빠르게 마련하고 있습니다.
하지만 화려한 무대 뒤편에서, 실제 현장에서는 드론 교육과 시장 인식의 간극이 드러납니다. 광둥성 하이펑현의 한 드론 교육센터는 초기에는 “드론은 그냥 사서 날리면 된다”는 인식 때문에 수강생을 모집하지 못했지만, 최근 기업과 상업용 팀들이 규제 준수를 위해 자격증 취득을 문의하면서 수요가 늘고 있습니다. 교육 방식도 단순 시험 대비형과 체계적 실습형으로 나뉘며, 후자는 조립·정비·응급 대응까지 포함해 전문성을 강화하려는 시도를 하고 있습니다. 이는 단순히 ‘자격증 취득’이 아니라 실제 산업 현장에서 활용 가능한 인력 양성으로 이어져야 한다는 문제의식을 반영합니다.
저공경제의 현실적 적용 분야는 이미 다양하게 확산되고 있습니다. 관광·문화 융합에서 드론 공연은 지역 경제의 새로운 콘텐츠로 자리 잡고 있으며, 물류에서는 산간 지역의 ‘라스트 마일’ 배송 문제 해결책으로 주목받고 있습니다. 공공서비스에서는 치안·재난 대응·환경 관리 등에서 드론 활용이 늘고 있고, 농업·해양 분야에서도 측량·정밀 방제·양식 관리 등 새로운 수요가 생겨나고 있습니다. 이러한 응용은 모두 전문 드론 인력의 안정적 공급을 필요로 하며, 교육과 고용을 연결하는 폐쇄형 생태계 구축이 핵심 과제로 떠오르고 있습니다.
하지만 화려한 무대 뒤편에서, 실제 현장에서는 드론 교육과 시장 인식의 간극이 드러납니다. 광둥성 하이펑현의 한 드론 교육센터는 초기에는 “드론은 그냥 사서 날리면 된다”는 인식 때문에 수강생을 모집하지 못했지만, 최근 기업과 상업용 팀들이 규제 준수를 위해 자격증 취득을 문의하면서 수요가 늘고 있습니다. 교육 방식도 단순 시험 대비형과 체계적 실습형으로 나뉘며, 후자는 조립·정비·응급 대응까지 포함해 전문성을 강화하려는 시도를 하고 있습니다. 이는 단순히 ‘자격증 취득’이 아니라 실제 산업 현장에서 활용 가능한 인력 양성으로 이어져야 한다는 문제의식을 반영합니다.
저공경제의 현실적 적용 분야는 이미 다양하게 확산되고 있습니다. 관광·문화 융합에서 드론 공연은 지역 경제의 새로운 콘텐츠로 자리 잡고 있으며, 물류에서는 산간 지역의 ‘라스트 마일’ 배송 문제 해결책으로 주목받고 있습니다. 공공서비스에서는 치안·재난 대응·환경 관리 등에서 드론 활용이 늘고 있고, 농업·해양 분야에서도 측량·정밀 방제·양식 관리 등 새로운 수요가 생겨나고 있습니다. 이러한 응용은 모두 전문 드론 인력의 안정적 공급을 필요로 하며, 교육과 고용을 연결하는 폐쇄형 생태계 구축이 핵심 과제로 떠오르고 있습니다.
요약
2026년에 chinese low-altitude economy는 새로운 기회를 맞이하고 있습니다. 하계와의 시너지 효과로 저공경제 정책은 실제에 적용되었습니다. 그러나, 저공기장비 산업의 현실적인 문제가 있습니다.
《科创板日报》2月22日讯（记者 李佳怡）
2026年春天，中国低空经济迎来新机遇。
2月16日，春晚合肥分会场，22580架无人机腾空而起，刷新吉尼斯纪录；16架无人驾驶“空中的士”集群点亮舞台；千里之外的宜宾，工业级无人机低空通场，eVTOL水上机场亮相。这场科技与美学交融的视觉盛宴，让亿万观众直观感受到，低空经济，已从政策文件飞入寻常视野。
就在春晚前一周，2月10日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
紧接着，2月12日，《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》发布，提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度。
密集的政策信号，叠加春晚的视觉震撼，共同勾勒出2026年低空经济的清晰轮廓。
然而，在宏大叙事之外，距离普通民众最近的无人机培训行业，正在经历怎样的现实？
马年新春，《科创板日报》记者来到广东省汕尾海丰县的华悦航空培训中心，一家经营近一年的无人机培训基地，成为观察这一行业在县域落地的微观窗口。
▎返乡创业者的低空布局：从“三个月零生源”到“商用需求觉醒”
华悦航空培训中心的创立，恰逢无人机管理政策的转折点。
2024年初，其创始人蔡贤铭决定从智能家居跨界进入无人机培训领域时，被业内视为行业转折点的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）刚刚正式施行。然而，开业前三个月，尽管前来咨询的人络绎不绝，却没有一个人真正报名。
“当时很多人觉得，买了无人机直接飞就行，为什么要考证？”蔡贤铭向《科创板日报》记者坦言，即便到了现在，持有这种想法的人依然不在少数。
这种认知，也正是当下无人机行业在消费端最真实的写照。
华悦航空无人机训练基地
2024年1月1日《条例》正式施行，标志着无人机管理进入“有法可依”的时代。同时，公安部自2025年12月起部署开展打击“黑飞”的“净空”专项行动，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》也首次明确将未经批准的无人机飞行行为纳入治安处罚范围。同年5月，两项国家强制性标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》正式实施。
然而，一系列旨在“护航”产业发展的政策，在网络传播中却被简化为“飞无人机会被抓”、“超过120米就处罚”的“恐慌”信号，不仅加剧公众误解，还一度引发二手无人机抛售潮。
蔡贤铭认为，当前正处在一个颇为“混沌”的市场教育阶段。执法的柔性期与网络的放大效应相互交织，让政策落地与公众认知之间始终存在隔阂。“直到现在，我们在短视频平台做科普，哪怕把新规搬出来，下面还是有人评论说‘其实不用考，没人管’。”
尽管消费端的认知偏差尚未完全消解，但商业端的合规需求已悄然觉醒。“今年1月新规落地后，陆陆续续有公司和商用无人机团队主动上门，咨询考取执照的事。”蔡贤铭观察到。
学员正在学习无人机飞行技巧
目前在广东汕尾，具备资质的无人机培训机构约有5家，但培训模式迥异。
一种则是“速成班”模式，学员进店后刷题库，在电脑模拟器中练习完，便可直接实飞中型无人机，十几天后即可参加考试；另一种则是华悦航空培训中心试图构建的完整培训体系。学员报名中型执照后，从小型机循序渐进，不仅要学习飞行，还要学习组装无人机、理解结构原理。通过考试后，中心还会提供应用课程，教授调运、植保等实战技能，整个周期约一个半月。
“只考个证，很多人拿到执照也不会实际操作，更不懂维修。” 华悦航空培训中心无人机总教江旭龙直言，每台无人机的参数、性能各异，系统化训练的核心价值在于培养飞手的应急处理能力，“当飞机出现故障可能坠毁或飞向人群时，专业的应急处置能力至关重要。”
此外，在蔡贤铭看来，培训机构的核心任务不应止于考证，而应是面向社区、乡镇的持续科普，“如果只是把人培训完送出去，那是‘半截子’工程。”当前无人机市场仍处于市场教育前期，只有配套的低空经济岗位真正落地，培训需求才会迎来爆发。
▎低空经济如何在县域“落地”？
当华悦航空培训中心一类培训基地在县城默默坚守时，一个重要问题浮出水面，即培训出来的飞手，究竟飞向哪里？倘若缺乏完整的就业闭环，无人机考证培训终究只是空中楼阁。
广东省《推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出，到2026年全省低空经济规模要突破3000亿元，要积极拓展低空应用场景，包括构建低空智慧物流体系、发展城市空中交通新业态、打造航空应急救援体系、全面赋能“百千万工程”、培育低空新兴消费业态等等。
目前来看，县域低空经济的应用场景，正朝着多元化方向拓展，逐步融入地方生产生活的各个维度，这也为专业飞手提供了就业空间。
文旅融合领域，“低空+文娱”成为最直观的落地形态。每逢节假日，越来越多的县城景区上空，无人机编队表演已成为吸引人流的“标配”，灯光秀与地方文化元素的结合，正在塑造一种新的夜间经济形态。
物流配送方面，“低空+物流”展现出巨大潜力，尤其在山区众多、人口流出严重的三四线城市。随着传统物流人力成本持续攀升，无人机运输正被视为破解“最后一公里”配送难题的可行方案，农产品进城、工业品下乡的效率有望因此提升。
公共服务领域，“低空+政务”正在成为基层治理的新工具。公安巡逻、应急指挥、河道巡检等场景对无人机飞手的需求日益增加，通过政府购买服务的方式，一批专业飞手得以在体制外实现稳定就业。
在劳动力短缺的农业县，“低空+农业”也已成为刚性需求，从开荒测绘到精准植保，从撒药施肥到长势监测，无人机正在重新定义现代化农业生产方式；此外，在东部沿海地区，“低空+海洋”的应用场景正在萌芽，跨海巡检、海洋养殖监测、海岸线巡逻等业务，正为无人机开辟新的作业空间。
需要注意的是，这一系列应用场景的落地仍高度依赖政府统筹。“它需要由政府来牵头统筹，有测试基地，有通用机场，或者是说有一些低空物流园要来配套。如果由商户民企自己投入低空建设，运营成本太高，不太现实。”蔡贤铭表示。
《科创板日报》记者也注意到，华悦航空培训中心等已开始尝试与地方政府形成互动，如为海丰县退役及现役军人提供技能培训、组织学员参与基本农田无人机植保作业、在社区大学开展公益科普讲座等等。这些实践既契合地方治理需求，也为相关企业争取政策支持积累了现实基础。
与此同时，国家五部门2月10日发布的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出，要面向城市治理、物流运输、文旅等领域，形成一批典型低空应用场景。这一政策导向，恰好印证了当前县域低空经济的落地逻辑，即政府搭台、政策铺路，而后市场力量有序入场。
从国家政策密集出台到县域市场悄然萌芽，低空经济正从顶层设计走向基层实践。海丰这间无人机培训基地，正是县域承接新兴产业的缩影，其遭遇的认知困境、探索的培训模式、思考的就业闭环，皆是低空经济在基层生长的真实写照。
当政策、市场、人才形成共振，这场产业春风才能真正吹遍每一个角落。
2026年春天，中国低空经济迎来新机遇。
2月16日，春晚合肥分会场，22580架无人机腾空而起，刷新吉尼斯纪录；16架无人驾驶“空中的士”集群点亮舞台；千里之外的宜宾，工业级无人机低空通场，eVTOL水上机场亮相。这场科技与美学交融的视觉盛宴，让亿万观众直观感受到，低空经济，已从政策文件飞入寻常视野。
就在春晚前一周，2月10日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
紧接着，2月12日，《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》发布，提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度。
密集的政策信号，叠加春晚的视觉震撼，共同勾勒出2026年低空经济的清晰轮廓。
然而，在宏大叙事之外，距离普通民众最近的无人机培训行业，正在经历怎样的现实？
马年新春，《科创板日报》记者来到广东省汕尾海丰县的华悦航空培训中心，一家经营近一年的无人机培训基地，成为观察这一行业在县域落地的微观窗口。
▎返乡创业者的低空布局：从“三个月零生源”到“商用需求觉醒”
华悦航空培训中心的创立，恰逢无人机管理政策的转折点。
2024年初，其创始人蔡贤铭决定从智能家居跨界进入无人机培训领域时，被业内视为行业转折点的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）刚刚正式施行。然而，开业前三个月，尽管前来咨询的人络绎不绝，却没有一个人真正报名。
“当时很多人觉得，买了无人机直接飞就行，为什么要考证？”蔡贤铭向《科创板日报》记者坦言，即便到了现在，持有这种想法的人依然不在少数。
这种认知，也正是当下无人机行业在消费端最真实的写照。
华悦航空无人机训练基地
2024年1月1日《条例》正式施行，标志着无人机管理进入“有法可依”的时代。同时，公安部自2025年12月起部署开展打击“黑飞”的“净空”专项行动，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》也首次明确将未经批准的无人机飞行行为纳入治安处罚范围。同年5月，两项国家强制性标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》正式实施。
然而，一系列旨在“护航”产业发展的政策，在网络传播中却被简化为“飞无人机会被抓”、“超过120米就处罚”的“恐慌”信号，不仅加剧公众误解，还一度引发二手无人机抛售潮。
蔡贤铭认为，当前正处在一个颇为“混沌”的市场教育阶段。执法的柔性期与网络的放大效应相互交织，让政策落地与公众认知之间始终存在隔阂。“直到现在，我们在短视频平台做科普，哪怕把新规搬出来，下面还是有人评论说‘其实不用考，没人管’。”
尽管消费端的认知偏差尚未完全消解，但商业端的合规需求已悄然觉醒。“今年1月新规落地后，陆陆续续有公司和商用无人机团队主动上门，咨询考取执照的事。”蔡贤铭观察到。
学员正在学习无人机飞行技巧
目前在广东汕尾，具备资质的无人机培训机构约有5家，但培训模式迥异。
一种则是“速成班”模式，学员进店后刷题库，在电脑模拟器中练习完，便可直接实飞中型无人机，十几天后即可参加考试；另一种则是华悦航空培训中心试图构建的完整培训体系。学员报名中型执照后，从小型机循序渐进，不仅要学习飞行，还要学习组装无人机、理解结构原理。通过考试后，中心还会提供应用课程，教授调运、植保等实战技能，整个周期约一个半月。
“只考个证，很多人拿到执照也不会实际操作，更不懂维修。” 华悦航空培训中心无人机总教江旭龙直言，每台无人机的参数、性能各异，系统化训练的核心价值在于培养飞手的应急处理能力，“当飞机出现故障可能坠毁或飞向人群时，专业的应急处置能力至关重要。”
此外，在蔡贤铭看来，培训机构的核心任务不应止于考证，而应是面向社区、乡镇的持续科普，“如果只是把人培训完送出去，那是‘半截子’工程。”当前无人机市场仍处于市场教育前期，只有配套的低空经济岗位真正落地，培训需求才会迎来爆发。
▎低空经济如何在县域“落地”？
当华悦航空培训中心一类培训基地在县城默默坚守时，一个重要问题浮出水面，即培训出来的飞手，究竟飞向哪里？倘若缺乏完整的就业闭环，无人机考证培训终究只是空中楼阁。
广东省《推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出，到2026年全省低空经济规模要突破3000亿元，要积极拓展低空应用场景，包括构建低空智慧物流体系、发展城市空中交通新业态、打造航空应急救援体系、全面赋能“百千万工程”、培育低空新兴消费业态等等。
目前来看，县域低空经济的应用场景，正朝着多元化方向拓展，逐步融入地方生产生活的各个维度，这也为专业飞手提供了就业空间。
文旅融合领域，“低空+文娱”成为最直观的落地形态。每逢节假日，越来越多的县城景区上空，无人机编队表演已成为吸引人流的“标配”，灯光秀与地方文化元素的结合，正在塑造一种新的夜间经济形态。
物流配送方面，“低空+物流”展现出巨大潜力，尤其在山区众多、人口流出严重的三四线城市。随着传统物流人力成本持续攀升，无人机运输正被视为破解“最后一公里”配送难题的可行方案，农产品进城、工业品下乡的效率有望因此提升。
公共服务领域，“低空+政务”正在成为基层治理的新工具。公安巡逻、应急指挥、河道巡检等场景对无人机飞手的需求日益增加，通过政府购买服务的方式，一批专业飞手得以在体制外实现稳定就业。
在劳动力短缺的农业县，“低空+农业”也已成为刚性需求，从开荒测绘到精准植保，从撒药施肥到长势监测，无人机正在重新定义现代化农业生产方式；此外，在东部沿海地区，“低空+海洋”的应用场景正在萌芽，跨海巡检、海洋养殖监测、海岸线巡逻等业务，正为无人机开辟新的作业空间。
需要注意的是，这一系列应用场景的落地仍高度依赖政府统筹。“它需要由政府来牵头统筹，有测试基地，有通用机场，或者是说有一些低空物流园要来配套。如果由商户民企自己投入低空建设，运营成本太高，不太现实。”蔡贤铭表示。
《科创板日报》记者也注意到，华悦航空培训中心等已开始尝试与地方政府形成互动，如为海丰县退役及现役军人提供技能培训、组织学员参与基本农田无人机植保作业、在社区大学开展公益科普讲座等等。这些实践既契合地方治理需求，也为相关企业争取政策支持积累了现实基础。
与此同时，国家五部门2月10日发布的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出，要面向城市治理、物流运输、文旅等领域，形成一批典型低空应用场景。这一政策导向，恰好印证了当前县域低空经济的落地逻辑，即政府搭台、政策铺路，而后市场力量有序入场。
从国家政策密集出台到县域市场悄然萌芽，低空经济正从顶层设计走向基层实践。海丰这间无人机培训基地，正是县域承接新兴产业的缩影，其遭遇的认知困境、探索的培训模式、思考的就业闭环，皆是低空经济在基层生长的真实写照。
当政策、市场、人才形成共振，这场产业春风才能真正吹遍每一个角落。