중국 정부, 녹색전력 다중 사용자 공유 모델 도입 발표
전문가 해설
2025년 5월, 국가발전개혁위원회와 국가에너지국은 공동으로 '녹색전력 직접 연결 발전에 관한 사항의 질서 있는 추진에 관한 통지'를 발표하여 중국의 녹색전력 직접 연결 모델이 본격적으로 다중 사용자 공유 시대에 진입했음을 나타냈습니다. 이 통지는 '단일 사용자' 제한을 깨고, 신재생 에너지가 여러 다른 법인 사용자에게 녹색 전력을 제공할 수 있도록 허용하여 더 많은 부하 주체가 정책 혜택을 누릴 수 있도록 돕습니다. 이전의 단일 사용자 녹색 전력 직접 연결은 특정 사용자에게만 직접 전력을 공급하는 것으로 제한되어 여러 기업의 요구를 충족시킬 수 없었습니다.
인터뷰에 응한 전문가들은 이러한 변화가 발전 기업과 중소기업에 여러 가지 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 지적했습니다. 발전 기업에게 다중 사용자 모델은 프로젝트 투자 위험을 줄일 수 있습니다. 전력 사용 측면에서는 중소기업이 그룹을 통해 녹색 전력을 확보하여 높은 송전선로 비용을 분담할 수 있으며, 킬로미터당 110킬로볼트 선로의 건설 비용이 100만 위안을 초과합니다. 또한, 통지는 산업단지, 제로 탄소 단지 및 신규 배전망 등을 적용 범위에 포함시키는 것을 지원하고, 컴퓨팅 파워 시설, 그린 하이드로사놀 등 신흥 산업을 우선적으로 고려합니다.
거시적 관점에서 볼 때, 다중 사용자 녹색 전력 직접 연결은 국제 무역 요구를 충족하는 인프라를 구축하고 신재생 에너지의 인근 소비 수준을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 동시에, 이 정책은 부하 기업의 녹색 전력 추적 메커니즘을 명확히 하여, 각 전력의 출처와 흐름이 정확하게 기록될 수 있도록 보장하고, 유럽연합의 탄소 국경 조정 메커니즘에 따른 시간당 녹색 전력 추적 요구 사항을 충족시켰습니다.
화북전력대학교 왕펑 교수는 이 정책의 혁신 포인트가 신규 배전망 건설을 사회에 더욱 개방하고 배전망 형태를 풍부하게 하는 데 있다고 생각합니다. 전반적으로 단일 사용자에서 다중 사용자로의 전환은 중국의 녹색 전력 직접 연결 모델의 중대한 진전을 의미하며, 산업의 녹색 전환을 촉진하고 기업의 국제 경쟁력을 높이는 데 도움이 됩니다.
인터뷰에 응한 전문가들은 이러한 변화가 발전 기업과 중소기업에 여러 가지 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 지적했습니다. 발전 기업에게 다중 사용자 모델은 프로젝트 투자 위험을 줄일 수 있습니다. 전력 사용 측면에서는 중소기업이 그룹을 통해 녹색 전력을 확보하여 높은 송전선로 비용을 분담할 수 있으며, 킬로미터당 110킬로볼트 선로의 건설 비용이 100만 위안을 초과합니다. 또한, 통지는 산업단지, 제로 탄소 단지 및 신규 배전망 등을 적용 범위에 포함시키는 것을 지원하고, 컴퓨팅 파워 시설, 그린 하이드로사놀 등 신흥 산업을 우선적으로 고려합니다.
거시적 관점에서 볼 때, 다중 사용자 녹색 전력 직접 연결은 국제 무역 요구를 충족하는 인프라를 구축하고 신재생 에너지의 인근 소비 수준을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 동시에, 이 정책은 부하 기업의 녹색 전력 추적 메커니즘을 명확히 하여, 각 전력의 출처와 흐름이 정확하게 기록될 수 있도록 보장하고, 유럽연합의 탄소 국경 조정 메커니즘에 따른 시간당 녹색 전력 추적 요구 사항을 충족시켰습니다.
화북전력대학교 왕펑 교수는 이 정책의 혁신 포인트가 신규 배전망 건설을 사회에 더욱 개방하고 배전망 형태를 풍부하게 하는 데 있다고 생각합니다. 전반적으로 단일 사용자에서 다중 사용자로의 전환은 중국의 녹색 전력 직접 연결 모델의 중대한 진전을 의미하며, 산업의 녹색 전환을 촉진하고 기업의 국제 경쟁력을 높이는 데 도움이 됩니다.
💡 그린전력 직접연결(Green Power Direct Connection)은 특정 발전소가 여러 사용자에게 친환경 전력을 공급하는 시스템으로, 이전에는 단일 기업만 이용 가능했으나 이제는 다양한 기업들이 혜택을 받을 수 있게 됐습니다.
电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，通知打破“单一用户”限制，明确新能源可向多个不同法人实体用户供给绿电，有利于让更多负荷主体能够享受绿电直连政策红利。但需要注意的是，“多用户”中不包括居民和农业用户。
新华财经北京5月23日电（记者安娜）国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》已于近日挂网公布。这份文件的出台，意味着我国绿电直连模式正式从单用户专属时代，步入多用户协同共享新阶段，将推动实现更高水平、更大范围新能源就近消纳利用。
什么是绿电直连？这是一种新能源就近消纳利用的新模式。而新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消纳难题的重要举措。
2025年5月，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，推出了绿电直连模式，并给出了绿电直连的最初定义——风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式。
但各地在推动去年这份政策落地的过程中反映，单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电，无法满足多个用户的绿电直连需求。在此背景下，《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称“通知”）应运而生。
电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，通知打破“单一用户”限制，明确新能源可向多个不同法人实体用户供给绿电，有利于让更多负荷主体能够享受绿电直连政策红利。但需要注意的是，“多用户”中不包括居民和农业用户。
正如凡鹏飞所言，受访专家普遍认为，绿电直连从单用户拓展为多用户，将为新能源产业和企业带来多重利好——
对于发电企业来说，可以直接降低绿电直连项目投资风险。
“绿电直连属于重资产项目，在单用户模式下，若用电方出现经营问题导致用电量下降甚至消失，绿电直连项目将面临经营困难。”国家电投集团经济技术研究院战略所所长裴善鹏说，在多用户模式下，单一用户退出，对项目经济性的影响则小很多，投资风险相对较小。
在用电侧，中小企业用户可降低直连绿电的获取成本。
裴善鹏介绍，绿电直连自建线路的成本和投资费用较高，一般来说，110千伏线路每公里造价超过100万元，许多中小企业负担不起。在多用户绿电直连模式下，中小企业可以组团获取绿电，共担输电线路投资运维成本。
从更宏观层面看，有助于建设满足国际贸易要求的绿电供给基础设施。
记者注意到，相比单用户绿电直连政策，通知进一步将工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷纳入适用范围，支持多类型用户协同用能；并提出，优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。
“这些安排有助于更好满足企业用能需求，提升新能源就近消纳水平。”北京大学能源研究院副院长杨雷认为，多用户绿电直连有助于推动绿电消费由“企业个体行为”向“园区化、集群化行为”转变，将成为支撑零碳园区建设、促进产业绿色转型和提升企业国际竞争力的重要基础设施形态。
华北电力大学教授王鹏认为，多用户绿电直连政策将增量配电网的负荷纳入适用范围，推动配电网建设进一步向社会放开，丰富了配电网形态。“在传统电网中，配电是单向供给的。”他说，多用户绿电直连政策破解了增量配电网的绿电供给难题，这也是一个很重要的政策创新点。
通知还明确了负荷企业绿电溯源机制，要求项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配。
“这意味着，每度电从何处发、何时发、流向哪个企业，全程记录、精准核算，对接了欧盟碳边境调节机制（CBAM）对小时级绿电溯源的认证要求，是应对国际绿色贸易壁垒的长期解决方案。”远景能源副总裁孙捷说。
从单用户到多用户，绿电直连模式完成了从“单一主体”专属供给到“多主体”共享的关键跨越。“这预示着我国绿电直连正从单一用户探索，转向多用户协同发展的新阶段，将有力推动全社会绿色用能水平提升，为加快建设新型能源体系和能源强国提供重要支撑。”凡鹏飞说。
国家能源局有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门做好通知的组织实施工作，指导地方结合实际尽快细化文件要求，优化项目管理机制，做好与规划、市场、绿证等的衔接协同，有序推动项目建设。
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新华财经北京5月23日电（记者安娜）国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》已于近日挂网公布。这份文件的出台，意味着我国绿电直连模式正式从单用户专属时代，步入多用户协同共享新阶段，将推动实现更高水平、更大范围新能源就近消纳利用。
什么是绿电直连？这是一种新能源就近消纳利用的新模式。而新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消纳难题的重要举措。
2025年5月，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，推出了绿电直连模式，并给出了绿电直连的最初定义——风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式。
但各地在推动去年这份政策落地的过程中反映，单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电，无法满足多个用户的绿电直连需求。在此背景下，《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称“通知”）应运而生。
电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，通知打破“单一用户”限制，明确新能源可向多个不同法人实体用户供给绿电，有利于让更多负荷主体能够享受绿电直连政策红利。但需要注意的是，“多用户”中不包括居民和农业用户。
正如凡鹏飞所言，受访专家普遍认为，绿电直连从单用户拓展为多用户，将为新能源产业和企业带来多重利好——
对于发电企业来说，可以直接降低绿电直连项目投资风险。
“绿电直连属于重资产项目，在单用户模式下，若用电方出现经营问题导致用电量下降甚至消失，绿电直连项目将面临经营困难。”国家电投集团经济技术研究院战略所所长裴善鹏说，在多用户模式下，单一用户退出，对项目经济性的影响则小很多，投资风险相对较小。
在用电侧，中小企业用户可降低直连绿电的获取成本。
裴善鹏介绍，绿电直连自建线路的成本和投资费用较高，一般来说，110千伏线路每公里造价超过100万元，许多中小企业负担不起。在多用户绿电直连模式下，中小企业可以组团获取绿电，共担输电线路投资运维成本。
从更宏观层面看，有助于建设满足国际贸易要求的绿电供给基础设施。
记者注意到，相比单用户绿电直连政策，通知进一步将工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷纳入适用范围，支持多类型用户协同用能；并提出，优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。
“这些安排有助于更好满足企业用能需求，提升新能源就近消纳水平。”北京大学能源研究院副院长杨雷认为，多用户绿电直连有助于推动绿电消费由“企业个体行为”向“园区化、集群化行为”转变，将成为支撑零碳园区建设、促进产业绿色转型和提升企业国际竞争力的重要基础设施形态。
华北电力大学教授王鹏认为，多用户绿电直连政策将增量配电网的负荷纳入适用范围，推动配电网建设进一步向社会放开，丰富了配电网形态。“在传统电网中，配电是单向供给的。”他说，多用户绿电直连政策破解了增量配电网的绿电供给难题，这也是一个很重要的政策创新点。
通知还明确了负荷企业绿电溯源机制，要求项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配。
“这意味着，每度电从何处发、何时发、流向哪个企业，全程记录、精准核算，对接了欧盟碳边境调节机制（CBAM）对小时级绿电溯源的认证要求，是应对国际绿色贸易壁垒的长期解决方案。”远景能源副总裁孙捷说。
从单用户到多用户，绿电直连模式完成了从“单一主体”专属供给到“多主体”共享的关键跨越。“这预示着我国绿电直连正从单一用户探索，转向多用户协同发展的新阶段，将有力推动全社会绿色用能水平提升，为加快建设新型能源体系和能源强国提供重要支撑。”凡鹏飞说。
国家能源局有关负责同志表示，下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门做好通知的组织实施工作，指导地方结合实际尽快细化文件要求，优化项目管理机制，做好与规划、市场、绿证等的衔接协同，有序推动项目建设。
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