베이징시, 2026년 36개 과제로 통일 대시장 융합 추진
전문가 해설
2026년 5월 6일, 베이징시 발전개혁위원회와 시 시장감독국은 베이징시가 중국 전국 통일 대시장에 융합하고 서비스를 제공하기 위한 2026년 업무 요점을 공동으로 발표했습니다. 《업무 요점》은 '다섯 가지 통일, 하나의 개방' 계획에 초점을 맞추어 여섯 가지 측면에서 총 36개의 구체적인 과제를 세분화하고, 최상위 전략을 연간 실행 가능한 '시공도'로 전환하는 데 주력하고 있습니다. 2023년 이래로 베이징시는 "시행 방안 + 연간 요점"의 작업 메커니즘을 형성하여 3년 연속으로 관련 문서를 발표하고 여러 개혁 조치를 시행해 왔습니다. 올해의 업무 초점은 고품질 발전과 개혁의 핵심 전략을 잘 활용하여 시장 운영의 어려운 문제를 해결하는 것입니다.
《작업 요점》은 통일된 요소와 자원 시장의 육성을 특별히 강조하며, 데이터, 과학기술, 인재, 자본, 녹색 등 자원 요소를 중심으로 일련의 조치를 제안하여 지역 보호와 시장 분할을 더욱 타파하고 요소의 질서 있는 흐름을 촉진합니다. 기술 성과의 전환을 촉진하기 위해, 《업무 요점》은 직무 과학기술 성과 자산의 별도 관리 방안을 마련하고, 공공 데이터 자원의 권한 있는 운영 관리 방안을 개정하는 등의 방식으로 데이터 요소의 혜택을 자극했습니다.
또한, 《작업 요점》은 현대 유통 네트워크 구축과 물류 비용 절감 등의 측면에서 정책을 강화하고, 베이징-톈진-허베이 지역 시장의 고수준 협력과 '두 구역' 제도적 개방을 추진하여 글로벌 요소와 시장 자원을 더욱 효과적으로 활용하고 있습니다. 예를 들어, 더우뎬 물류 기지의 건설과 업그레이드 및 개조를 추진하여 다싱징난 등 물류 기지를 최적화하고, 복합 운송 발전 모델을 최적화합니다.
시 발전개혁위원회 관계자는 《작업 요점》의 발표가 요소의 자유로운 이동과 효율적인 배치를 저해하는 제도적 장애를 제거하고, "접근, 장면, 요소"의 일체화 개혁을 협력하여 추진하며, 장면 육성과 개방을 체계적으로 추진하는 것을 목표로 한다고 밝혔습니다. 전문가들은 《작업 요점》이 데이터 요소 분야에 정확하게 진입하여, 베이징 국제 빅데이터 거래소를 기반으로 규칙을 통해 데이터 요소의 지역 간 유통을 촉진하고, 전국 대시장의 데이터 잠재력을 자극한다고 보고 있습니다.
《작업 요점》은 통일된 요소와 자원 시장의 육성을 특별히 강조하며, 데이터, 과학기술, 인재, 자본, 녹색 등 자원 요소를 중심으로 일련의 조치를 제안하여 지역 보호와 시장 분할을 더욱 타파하고 요소의 질서 있는 흐름을 촉진합니다. 기술 성과의 전환을 촉진하기 위해, 《업무 요점》은 직무 과학기술 성과 자산의 별도 관리 방안을 마련하고, 공공 데이터 자원의 권한 있는 운영 관리 방안을 개정하는 등의 방식으로 데이터 요소의 혜택을 자극했습니다.
또한, 《작업 요점》은 현대 유통 네트워크 구축과 물류 비용 절감 등의 측면에서 정책을 강화하고, 베이징-톈진-허베이 지역 시장의 고수준 협력과 '두 구역' 제도적 개방을 추진하여 글로벌 요소와 시장 자원을 더욱 효과적으로 활용하고 있습니다. 예를 들어, 더우뎬 물류 기지의 건설과 업그레이드 및 개조를 추진하여 다싱징난 등 물류 기지를 최적화하고, 복합 운송 발전 모델을 최적화합니다.
시 발전개혁위원회 관계자는 《작업 요점》의 발표가 요소의 자유로운 이동과 효율적인 배치를 저해하는 제도적 장애를 제거하고, "접근, 장면, 요소"의 일체화 개혁을 협력하여 추진하며, 장면 육성과 개방을 체계적으로 추진하는 것을 목표로 한다고 밝혔습니다. 전문가들은 《작업 요점》이 데이터 요소 분야에 정확하게 진입하여, 베이징 국제 빅데이터 거래소를 기반으로 규칙을 통해 데이터 요소의 지역 간 유통을 촉진하고, 전국 대시장의 데이터 잠재력을 자극한다고 보고 있습니다.
💡 "전국 통일 대시장"은 지역 장벽을 제거하여 통일된 국내 시장 체계를 구축하는 것을 의미하며, 자원 배분 효율성을 높이고 국내 시장의 경쟁력을 강화하는 것을 목표로 합니다. 베이징시가 발표한 36개 개혁 조치는 이를 실현하기 위한 구체적인 행동 계획입니다.
5月6日，北京市发展改革委、市市场监管局联合印发本市融入和服务全国统一大市场2026年工作要点。《工作要点》聚焦“五统一、一开放”安排细化了6个方面、36项具体任务。
市发改委相关负责人表示，《工作要点》着力把顶层战略转化为年度可执行、可落地的“施工图”。今年，将通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。
市发改委相关负责人介绍，自2023年市政府印发加快建设全国统一大市场实施方案以来，本市形成“实施方案+年度要点”的工作推进机制，连续三年出台工作要点，迭代实施了多项改革举措。今年的《工作要点》以高质量发展为主题，坚持用好改革关键一招，聚焦当前市场运行亟需破解的重点难点问题，健全全国统一大市场建设落实机制，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用。
《工作要点》聚焦 “五统一、一开放”安排细化了6个方面、36项具体任务，着力把顶层战略转化为年度可执行、可落地的“施工图”。
其中，培育统一的要素和资源市场是重中之重。《工作要点》重点围绕数据、科技、人才、资本、绿色等资源要素提出系列举措，进一步破除地方保护和市场分割，促进要素有序流动和合理配置。
市发改委相关负责人指出，北京创新资源丰富，技术供需两旺，为促进高质量技术成果持续供给、加强技术成果转化，《工作要点》提出将制定职务科技成果资产单列管理办法，打通科技成果转化的链条和机制。同时，持续激发数据要素红利，通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。
为进一步打破地理阻碍、促进商品要素流动，推进市场设施高标准联通，《工作要点》着力从建设现代流通网络、降低物流成本等方面强化施策。比如，围绕加强现代物流骨干网络建设，推动窦店物流基地建设，升级改造大兴京南、通州马驹桥等物流基地。围绕降低物流成本，优化多式联运发展模式，推动各种运输方式单证规则、货物分类、信息互联等规则衔接。
此外，围绕京津冀区域市场高水平协作、“两区”制度型开放两方面推进，进一步有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。《工作要点》提出实施首都通勤圈效率提升工程，推动轨道交通22号线红庙至平谷段具备开通条件，推进通州区与北三县公交信息共享、场站共用、线路共管。
市发改委相关负责人表示，《工作要点》的发布，一方面，以推进要素市场化配置综合改革试点为牵引，聚焦促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的关键环节和裉节问题，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。另一方面，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，体系化推进场景培育和开放。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，《工作要点》精准切入“数据要素”这一当前市场建设的核心与难点领域，以公共数据运营和大数据交易所为具体抓手。同时，依托北京国际大数据交易所，以规则护航数据要素跨区域高效、合规流转，真正激发全国大市场的数据潜能。
奕丰基金投资经理李净则表示，当数据真正能在市场上低成本、高效率地流转起来，它就能从沉睡的资源变成宝贵的资产。这不仅能为AI、数字经济等前沿产业注入活水，最终也会转化为北京乃至全国高质量发展的强劲推力。该规则催化了新质生产力，做经济新动能的点燃者。
《工作要点》还围绕强化统一的市场基础制度、健全统一高效的市场基础设施、实行统一的政府行为尺度、推进统一的市场监管执法做了细化安排。
市发改委相关负责人表示，今年重点要不折不扣落实好全国统一的基础制度规则，探索完善信用修复制度、评标专家库配套制度、“高效办成一件事”清单管理制度等，重点在市场监管、审批服务等方面进一步统一行为规范。
具体来看，市场准入方面，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估，进一步破除市场准入壁垒，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境。产权保护方面，以激发市场主体创新活力为抓手，持续加大对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域科技成果的保护力度，发布知识产权质押登记操作指南，优化版权质押登记流程。
公平竞争方面，修订重大政策措施公平竞争审查会审工作暂行办法，加大对重点领域、特定行业的公平竞争审查抽查。信用体系建设方面，实行失信信息分类管理制度，推行“一次申请、同步修复”，进一步建立健全统一规范的、协同共享的信用修复制度。
市发改委相关负责人介绍，近年来北京在市场准入、公平竞争、产权保护、信用建设等核心制度上持续夯实，全国首发《经营主体登记注册服务规范》系列地方标准，全国首创股权信托财产登记服务新模式；公平竞争审查制度落地见效，持续清理妨碍统一市场与公平竞争有关文件；出台《北京市以标准赋能科技创新和产业创新融合发展行动方案(2025—2027年)》，牵头1671项国家标准，发布235项地方标准，“北京标准”影响力持续提升。
此外，《工作要点》坚持立破并举，进一步稳定各类市场主体发展预期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，动态调整行政许可事项清单，进一步防止变相审批。修订完善评标专家库配套制度，有序推动远程异地评标。“破”的方面，针对招投标领域地方保护、市场分割等问题，将专项整治违法违规采购行为，进一步推动招标投标市场规范健康发展。
针对市场监管领域重复执法问题，《工作要点》提出将深化“综合查一次”机制，按照“安全优先”原则，依托综合监管信息系统，强化跨层级、跨区域和跨部门协同联动，推动“进一次门、查多项事”，让企业能够轻装上阵、安心经营、专心发展。
市发改委相关负责人表示，聚焦企业低价无序竞争、政府采购招标乱象、招商引资违规行为等重点问题，北京将以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。
李净表示，这次特别强调了要强化北京国际大数据交易所的枢纽功能、修订公共数据授权运营办法，说明北京正试图在新兴领域先人一步，用高标准的“北京规则”来引领全国统一大市场的建设。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，“北京规则”的示范效应能够形成改革的正向带动，推动其他地区主动对标先进的市场规则，加快本地统一大市场建设的步伐，最终形成全国上下共同推进统一大市场建设的合力，充分发挥我国超大规模市场的优势，为经济高质量发展注入持久的动力。
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市发改委相关负责人表示，《工作要点》着力把顶层战略转化为年度可执行、可落地的“施工图”。今年，将通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。
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《工作要点》聚焦 “五统一、一开放”安排细化了6个方面、36项具体任务，着力把顶层战略转化为年度可执行、可落地的“施工图”。
其中，培育统一的要素和资源市场是重中之重。《工作要点》重点围绕数据、科技、人才、资本、绿色等资源要素提出系列举措，进一步破除地方保护和市场分割，促进要素有序流动和合理配置。
市发改委相关负责人指出，北京创新资源丰富，技术供需两旺，为促进高质量技术成果持续供给、加强技术成果转化，《工作要点》提出将制定职务科技成果资产单列管理办法，打通科技成果转化的链条和机制。同时，持续激发数据要素红利，通过修订北京市公共数据资源授权运营管理办法、开展公共数据授权运营使用、强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等，形成一批标志性“北京规则”。
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此外，围绕京津冀区域市场高水平协作、“两区”制度型开放两方面推进，进一步有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。《工作要点》提出实施首都通勤圈效率提升工程，推动轨道交通22号线红庙至平谷段具备开通条件，推进通州区与北三县公交信息共享、场站共用、线路共管。
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中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，《工作要点》精准切入“数据要素”这一当前市场建设的核心与难点领域，以公共数据运营和大数据交易所为具体抓手。同时，依托北京国际大数据交易所，以规则护航数据要素跨区域高效、合规流转，真正激发全国大市场的数据潜能。
奕丰基金投资经理李净则表示，当数据真正能在市场上低成本、高效率地流转起来，它就能从沉睡的资源变成宝贵的资产。这不仅能为AI、数字经济等前沿产业注入活水，最终也会转化为北京乃至全国高质量发展的强劲推力。该规则催化了新质生产力，做经济新动能的点燃者。
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具体来看，市场准入方面，严格落实“全国一张清单”管理模式，持续开展市场准入效能评估，进一步破除市场准入壁垒，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境。产权保护方面，以激发市场主体创新活力为抓手，持续加大对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域科技成果的保护力度，发布知识产权质押登记操作指南，优化版权质押登记流程。
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此外，《工作要点》坚持立破并举，进一步稳定各类市场主体发展预期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，动态调整行政许可事项清单，进一步防止变相审批。修订完善评标专家库配套制度，有序推动远程异地评标。“破”的方面，针对招投标领域地方保护、市场分割等问题，将专项整治违法违规采购行为，进一步推动招标投标市场规范健康发展。
针对市场监管领域重复执法问题，《工作要点》提出将深化“综合查一次”机制，按照“安全优先”原则，依托综合监管信息系统，强化跨层级、跨区域和跨部门协同联动，推动“进一次门、查多项事”，让企业能够轻装上阵、安心经营、专心发展。
市发改委相关负责人表示，聚焦企业低价无序竞争、政府采购招标乱象、招商引资违规行为等重点问题，北京将以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。
李净表示，这次特别强调了要强化北京国际大数据交易所的枢纽功能、修订公共数据授权运营办法，说明北京正试图在新兴领域先人一步，用高标准的“北京规则”来引领全国统一大市场的建设。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，“北京规则”的示范效应能够形成改革的正向带动，推动其他地区主动对标先进的市场规则，加快本地统一大市场建设的步伐，最终形成全国上下共同推进统一大市场建设的合力，充分发挥我国超大规模市场的优势，为经济高质量发展注入持久的动力。
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