인민은행, 카이롄통페이 결제 라이선스 갱신 거부
전문가 해설
인민은행은 최근 비은행 결제 기관의 '결제 업무 허가증' 갱신 결과를 발표했으며, 알리페이, 차이푸퉁 등 17개 결제 기관이 갱신 시험을 통해 장기적이고 유효한 결제 라이선스를 획득했습니다. 동시에, 카이롄통페이는 보정 자료가 미비한 등의 문제로 갱신이 거부되어, 최초로 허가를 받은 27개 회사 중 처음으로 비정상적으로 '갱신 불가'한 회사가 되었습니다. 2011년 첫 번째 결제 라이선스가 발급된 이후, 이미 111장의 결제 라이선스가 시장에서 철수했습니다. 2025년 7월, 즈허신 전자 결제, 이바오 결제 등 기관은 장기 유효 결제 라이선스를 갱신했습니다.
카이롄통페이는 이전에 선불카드 업무 시스템 결함으로 인해 예정대로 복구하지 못했으며, 2026년 초 인민은행 베이징 지점으로부터 '이중 처벌'을 받아 회사가 3,843.49만 위안의 벌금을 부과받고 몰수되었습니다. 또한, 해당 회사의 등록 자본도 규제 규정의 최소 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 분석가들은 첫 번째로 허가를 받은 결제 기관들이 원로 신분 때문에 면제를 받지 않았으며, 허가된 기관들은 단지 허가만 보유하는 것이 아니라 지속적인 준법 능력 구축에 중점을 두어야 한다고 지적했습니다.
이번 갱신에서는 카이롄통 결제 외에도 콰이푸통 결제, 둥팡 전자 결제, 산더 결제 등 3개의 결제 기관이 《중국인민은행 행정 허가 시행 방법》 제24조에 규정된 상황이 존재하여 심사가 중단되었습니다. 이 세 기관은 모두 저장 계좌 운영 Ⅰ류 라이선스를 보유하고 있으며, 그 중 콰이푸통페이는 광둥성 내에서 저장 계좌 운영 Ⅱ류 사업을 진행할 수 있습니다. 동방전자페이는 인터넷 플랫폼 샤오홍슈 산하의 결제 기관으로, 2025년 11월에 2억 위안으로 증자를 완료한 후 라이선스 갱신이 중단되어 시장의 추측을 불러일으켰습니다.
카이롄통페이는 이전에 선불카드 업무 시스템 결함으로 인해 예정대로 복구하지 못했으며, 2026년 초 인민은행 베이징 지점으로부터 '이중 처벌'을 받아 회사가 3,843.49만 위안의 벌금을 부과받고 몰수되었습니다. 또한, 해당 회사의 등록 자본도 규제 규정의 최소 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 분석가들은 첫 번째로 허가를 받은 결제 기관들이 원로 신분 때문에 면제를 받지 않았으며, 허가된 기관들은 단지 허가만 보유하는 것이 아니라 지속적인 준법 능력 구축에 중점을 두어야 한다고 지적했습니다.
이번 갱신에서는 카이롄통 결제 외에도 콰이푸통 결제, 둥팡 전자 결제, 산더 결제 등 3개의 결제 기관이 《중국인민은행 행정 허가 시행 방법》 제24조에 규정된 상황이 존재하여 심사가 중단되었습니다. 이 세 기관은 모두 저장 계좌 운영 Ⅰ류 라이선스를 보유하고 있으며, 그 중 콰이푸통페이는 광둥성 내에서 저장 계좌 운영 Ⅱ류 사업을 진행할 수 있습니다. 동방전자페이는 인터넷 플랫폼 샤오홍슈 산하의 결제 기관으로, 2025년 11월에 2억 위안으로 증자를 완료한 후 라이선스 갱신이 중단되어 시장의 추측을 불러일으켰습니다.
💡 "장기" 라이선스는 비은행 결제 기관의 준법성과 안정성을 보증하며, 이를 획득한 17개 회사 중 카이롄퉁만 갱신 실패했습니다.
新一批牌照续展结果出炉，第三方支付市场再洗牌。日前，人民银行官网发布非银行支付机构《支付业务许可证》续展（换证）公示信息，支付宝、财付通、银联商务等17家通过续展考验，获得“长期有效”的支付牌照，同时，还有3家支付机构进入中止续展状态，1家支付公司迎来“不予续展”的终局。
5月6日，北京商报记者进一步梳理发现，牌照续展未通过的开联通支付，是首批获牌的27家支付机构中，首次出现异常“不予续展”的情况。包括本张牌照在内，退出市场的支付牌照数量已经达到111张。有分析人士指出，长期有效牌照不等于支付机构拿了就可以一劳永逸，后续监管会全面转向常态化的动态检查。
根据人民银行公告，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》第十七条第一款第二项规定的情形，人民银行决定对开联通支付《支付业务许可证》续展申请不予受理。该项规定的主要内容为“申请人提供的补正材料不齐全、不符合法定形式的”。
信息显示，开联通支付持有全国范围内的储值账户运营Ⅰ类（即原“互联网支付”）、储值账户运营Ⅱ类（即原“预付卡发行与受理”）牌照。
值得一提的是，本次不予续展的开联通支付，是支付行业首批获牌的27家机构中第一家异常“不予续展”的公司。从时间线来看，本批次续展的21家机构是首批获得支付牌照的公司。早在2011年5月，首批共计27家支付机构获得人民银行颁发的牌照，并分别在2016年、2021年完成两次续展大考。
过去几年间，随着支付行业监管要求变化，首批获牌的支付机构也迎来调整。在2021年续展后，3家“银联系”机构、1家“平安系”机构在业务整合后完成牌照注销，剩余资和信电子支付、易宝支付已于2025年7月换发“长期有效”的支付牌照。
而开联通支付被“摘牌”，此前已经显露端倪。2026年初，开联通支付发布公告，表示公司预付卡业务出现“系统故障”，并且未能如期恢复。随后，开联通支付在1月21日遭人民银行北京市分行“双罚”，公司罚没金额达到3843.49万元，该公司相关业务负责人宋某平被罚款22.45万元。时至今日，开联通支付的注册资本也尚未达到监管规定的最低“门槛”要求。
在中国企业资本联盟副理事长柏文喜看来，开联通支付成为首批27家获牌机构中首家不予续展的典型案例，释放了支付行业监管进入存量优化阶段的明确信号。首批牌照曾被视为稀缺资源，但监管并未因为“元老”身份给予豁免，支付牌照的含金量不在于准入资质，而在于持续的合规能力建设。持牌机构需从保牌思维转向价值创造，否则即便资历再老，也难逃退出命运。
博通咨询首席分析师王蓬博认为，开联通支付被不予受理，可能是因为近期存在多项严重合规问题，同时主体资质方面也没有达到监管要求的基本受理条件。
在本次续展中，共有4家支付机构出现异常，除了开联通支付外，还有3家机构中止续展。
根据公告，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条规定的情形，人民银行决定中止对快付通支付、东方电子支付、杉德支付《支付业务许可证》续展申请的审查。
综合人民银行官网以及天眼查信息，3家中止续展的支付机构，均持有储值账户运营Ⅰ类牌照。快付通支付还持有可在广东省内开展业务的储值账户运营Ⅱ类牌照，杉德支付可在上海市、北京市、浙江省、江苏省开展储值账户运营Ⅱ类业务，以及除广东省、山西省以外地区，可以在深圳市开展业务的支付交易处理Ⅰ类（即原“银行卡收单”）业务。
3家支付机构中，东方电子支付为互联网平台小红书旗下支付机构。2025年11月，小红书通过旗下全资子公司，完成了对东方电子支付的收购，并同步将后者增资至2亿元。时隔半年，东方电子支付牌照续展中止，也让市场纷纷猜测这与前述股权等变动事项有所关联。
不过，有行业人士向北京商报记者指出，支付机构组织变化和牌照续展，涉及的是公司发展和业务布局两个不同方面。牌照续展更多的是对合规材料的审查，公司往往需要按照监管要求补充材料，中止并不代表着业务终止，对于经营也没有实质性影响。
北京商报记者在小红书App内实测发现，当前小红书自营购物商城仍以支付宝、微信等第三方支付渠道为主，尚未依托东方电子支付上线自营支付品牌。
王蓬博指出，从监管的条款依据来看，中止审查对应的是机构存在整改未完成或者有重大待核实事项，监管选择暂缓流程，给予机构一定的整改周期，整改完成后还可以继续推进续展。不予受理则意味着机构的主体资质或者合规情况已经不符合基本申请条件，监管直接终止了续展流程。
“未直接通过续展的机构，情况各有不同。例如，东方电子支付股权发生重大变更，按照要求需要完成一系列合规备案和业务交接，如果这些整合工作在续展审查期内没有完全闭环，或者监管需要进一步核实收购后的业务合规性和风险管控能力，就会触发第二十四条的中止审查情形。”王蓬博分析称。
对于支付牌照中止续展的原因和后续业务规划，5月6日，北京商报记者向小红书、东方电子支付、杉德支付、快付通支付等进行采访，截至发稿未收到相关公司回复。同时，记者多次拨打开联通支付客服电话了解后续业务情况，同样未能获得回复。
除了前述4家续展异常的支付机构外，本次续展中的剩余17家机构获得“长期有效”的支付牌照。
具体名单包括支付宝、财付通、银联商务、网银在线支付、快钱支付、钱袋宝支付、拉卡拉、通联支付、付费通支付、平安付电子支付、银盛支付、裕福支付、汇付支付、易生支付、环迅支付、新生支付、盛付通电子支付。
当前，按照《非银行支付机构监督管理条例》及配套《非银行支付机构监督管理条例实施细则》要求，第三方支付行业原本五年一次的牌照续展取消，存量机构在过渡期至原许可证到期日前陆续换发“长期有效”的支付牌照。在本批17家机构换牌前，业内已有至少13家机构牌照变更为“长期有效”。
王蓬博指出，本次通过续展换牌的17家机构中，多为头部平台和行业内主要的收单机构，经营时间长、业务规模也比较大，如果不是存在特殊情况一般不会出现续展不过的情形。需要强调的是，长期有效牌照不等于支付机构拿到了就可以一劳永逸，它本质只是监管对机构当前合规状态的认可，后续监管会全面转向常态化的动态检查，机构只要出现合规问题，随时都会面临监管处罚甚至资质调整。
此外，北京商报记者注意到，开联通支付尚未出现在人民银行官网披露的注销机构名单中。包括该张牌照在内，人民银行已累计注销111张支付牌照。
柏文喜表示，17家支付机构获长期有效牌照，与不予续展的开联通支付形成鲜明对比，随着经营不善、合规薄弱的机构逐步被淘汰，支付行业出清加速，马太效应将进一步强化。
王蓬博指出，本次换牌结果其实基本符合市场预期。对于所有支付机构来说，合规的重要性被再次提到了前所未有的高度，日常的合规管理已经成为机构经营的核心底线。所有机构都需要时刻绷紧合规这根弦，支付行业已经没有了五年一次的集中大考，取而代之的是日常的、持续的动态监管，任何时候出现合规问题，都可能面临相应的监管处理。
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5月6日，北京商报记者进一步梳理发现，牌照续展未通过的开联通支付，是首批获牌的27家支付机构中，首次出现异常“不予续展”的情况。包括本张牌照在内，退出市场的支付牌照数量已经达到111张。有分析人士指出，长期有效牌照不等于支付机构拿了就可以一劳永逸，后续监管会全面转向常态化的动态检查。
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在本次续展中，共有4家支付机构出现异常，除了开联通支付外，还有3家机构中止续展。
根据公告，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条规定的情形，人民银行决定中止对快付通支付、东方电子支付、杉德支付《支付业务许可证》续展申请的审查。
综合人民银行官网以及天眼查信息，3家中止续展的支付机构，均持有储值账户运营Ⅰ类牌照。快付通支付还持有可在广东省内开展业务的储值账户运营Ⅱ类牌照，杉德支付可在上海市、北京市、浙江省、江苏省开展储值账户运营Ⅱ类业务，以及除广东省、山西省以外地区，可以在深圳市开展业务的支付交易处理Ⅰ类（即原“银行卡收单”）业务。
3家支付机构中，东方电子支付为互联网平台小红书旗下支付机构。2025年11月，小红书通过旗下全资子公司，完成了对东方电子支付的收购，并同步将后者增资至2亿元。时隔半年，东方电子支付牌照续展中止，也让市场纷纷猜测这与前述股权等变动事项有所关联。
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除了前述4家续展异常的支付机构外，本次续展中的剩余17家机构获得“长期有效”的支付牌照。
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王蓬博指出，本次通过续展换牌的17家机构中，多为头部平台和行业内主要的收单机构，经营时间长、业务规模也比较大，如果不是存在特殊情况一般不会出现续展不过的情形。需要强调的是，长期有效牌照不等于支付机构拿到了就可以一劳永逸，它本质只是监管对机构当前合规状态的认可，后续监管会全面转向常态化的动态检查，机构只要出现合规问题，随时都会面临监管处罚甚至资质调整。
此外，北京商报记者注意到，开联通支付尚未出现在人民银行官网披露的注销机构名单中。包括该张牌照在内，人民银行已累计注销111张支付牌照。
柏文喜表示，17家支付机构获长期有效牌照，与不予续展的开联通支付形成鲜明对比，随着经营不善、合规薄弱的机构逐步被淘汰，支付行业出清加速，马太效应将进一步强化。
王蓬博指出，本次换牌结果其实基本符合市场预期。对于所有支付机构来说，合规的重要性被再次提到了前所未有的高度，日常的合规管理已经成为机构经营的核心底线。所有机构都需要时刻绷紧合规这根弦，支付行业已经没有了五年一次的集中大考，取而代之的是日常的、持续的动态监管，任何时候出现合规问题，都可能面临相应的监管处理。
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