21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
刚刚过去的2025年，中国车市交出新的答卷：新能源车渗透率突破54%，二手车交易量首次超过2000万辆。
2026年，中国汽车产业站在了又一个关键转折点。“十五五”规划纲要明确提出发展壮大新兴产业，加快智能网联新能源汽车等产业发展，打造新兴支柱产业。同时，强调深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费。
这背后，释放了明确的信号：深化从购买管理向使用管理的转身，精准引导以旧换新，壮大汽车后市场。这三大主线意味着，“十五五”时期一个超过两千万辆年销量的汽车市场在转型升级。产业链上，如何抓住汽车下一个五年的黄金赛道？
河南安阳，开在商场内的汽车销售网点。拍摄：张旭
从“管买”到“管用”
关于汽车消费，“十五五”规划纲要中最引人注目的表述之一，是“深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，完善充换电、停车场等基础设施，拓展汽车改装、租赁等后市场消费”。这一政策表述背后，是中国汽车消费从“管控增量”向“优化存量”的转型。
从放宽购买限制到便利二手车交易流程，汽车消费领域政策正在不断“松绑”。2025年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》进一步提出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。
在专家看来，限购、限行等“购买管理”手段在缓解大城市交通拥堵、控制环境污染方面发挥了阶段性作用，但也客观上抑制了消费潜力。转向使用管理，通过优化用车环境（如完善充换电、停车场等基础设施），降低使用成本，可激发更多消费者购车和用车的积极性，释放潜在消费市场。
这一转变契合中国汽车市场从增量扩张向存量深耕的变化。
中国汽车流通协会专家委员会委员章弘向21世纪经济报道记者表示，对于行业而言，这一转变将推动汽车产业从追求销量向全生命周期服务模式转变，鼓励企业拓展汽车改装、租赁、回收等后市场业务，促进汽车产业向智能化、绿色化、服务化方向升级，增强产业竞争力。通过精细化的使用管理，引导汽车资源更高效地利用，减少闲置和浪费，同时支持新能源汽车和智能网联汽车的发展，助力实现“双碳”目标。
他同时指出，这一转变，也将对消费者产生诸多影响。汽车租赁、共享出行等模式的发展，为消费者提供了更多灵活的用车选择，满足不同场景下的需求，降低一次性购车的成本压力。用车便利性提高、消费选择多样化以及长期成本降低等因素，将增强消费者对汽车消费的意愿，尤其对于年轻消费者和新兴市场群体，更倾向于选择灵活、便捷的用车方式。
“随着基础设施完善和用车效率提升，充电、停车等日常用车成本有望下降，长期来看，消费者使用汽车的总成本可能降低。”章弘说。
以旧换新进入下半场
如果说“使用管理”解决的是存量时代的消费环境问题，那么以旧换新政策则直接撬动了存量消费的潜力。
商务部数据显示，2025年全国汽车以旧换新超1150万辆，带动新车销售额超1.6万亿元。2025年国内乘用车零售量中，半数以上参与了汽车以旧换新。
进入2026年，以旧换新政策进入了提质增效的新阶段。根据商务部等8部门联合印发的《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》，2026年新政在延续政策框架的基础上，实现从“普惠支持”向“精准引导”升级。突出的变化是补贴方式从定额补贴转为按新车售价比例补贴，并设置补贴上限——报废更新新能源乘用车可按新车销售价格的12%享受补贴，最高2万元；置换更新新能源乘用车补贴比例为8%，最高1.5万元。
在政策引导下，全国31个省份已全部出台汽车以旧换新配套细则。北京、上海、山西、山东、深圳等地率先落地，结合本地消费特点细化置换目标、加码地方补贴、优化办理流程。
章弘表示，2026年政策调整为按售价比例补贴，进一步增强了补贴的精准性和灵活性，吸引更多消费者参与换购，尤其在新能源车领域，通过较高补贴比例（如报废新能源车换购补贴达新车价格的12%，最高2万元）刺激了中高端新能源车型的消费，优化了市场结构。
他同时指出，政策通过差异化补贴标准，引导消费者向新能源车倾斜，加速了汽车产业的绿色转型，推动了新能源汽车销量占比提升，助力实现“双碳”目标。以旧换新政策不仅促进新车销售，还带动了二手车市场的活跃，形成“旧车回收-新车销售-二手车流通”的良性循环，提升了汽车产业链的整体效率。
从政策效果看，2026年新政的引导效应正在显现。记者从商务部了解到，截至4月12日，汽车以旧换新超167万辆，带动新车销售额超2694.4亿元。其中，报废更新超47.2万辆，销售额超606.9亿元；置换更新超119.8万辆，销售额超2087.5亿元。
据中国汽车流通协会初步测算，2026年享受补贴的乘用车有望超过1200万辆，拉动新车新增消费近150万辆。
对于“十五五”期间建立更加可持续的汽车消费促进机制，章弘提出应该优化补贴政策设计，强化政策协同与配套措施，同时提升消费者体验。例如对消费者简化补贴申请流程，实现补贴审核和兑付的自动化、智能化，缩短补贴发放时间，提高政策执行效率。
后市场消费迎来存量蓝海
当汽车消费从增量市场转向存量深耕，汽车后市场的重要性也不断凸显。
今年1月，《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《方案》）印发，将汽车后市场消费纳入重点领域。“十五五”规划纲要也明确提出，“拓展汽车改装、租赁等后市场消费。”
乘联分会秘书长崔东树向21世纪经济报道记者表示，这一部署将推动汽车消费从“单一购买”向“全生命周期使用服务”转型，既补齐用车硬件短板，又拓宽了消费业态边界，同时有助于培育汽车后市场相关产业链的发展。
截至2025年底，全国汽车保有量达到3.66亿辆，其中新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12%。在平均车龄不断增长与庞大保有量的支撑下，2025年中国汽车售后维保市场规模达1.5万亿元，近10年复合增长率约6.5%。
面对蓝海，各方积极布局。宁德时代推出维修连锁品牌“宁家服务”，截至2025年8月已覆盖75个国家，门店超1100家。比亚迪则构建了封闭独立的三电维修体系，依托自研电池技术形成闭环生态。2025年3月实施的《新能源汽车运行安全性能检验规程》将三电纳入年检，进一步催生出检测服务需求。
在新能源车渗透率提高的背景下，汽车后市场机遇和挑战并存。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪向21世纪经济报道记者表示，随着新能源汽车保有量的快速增长，后市场需求不断扩大，为相关企业提供了新的发展空间。他同时提到几方面挑战：新能源汽车品牌众多，短期内难以形成统一的技术标准和服务规范；市场环境缺乏透明度，容易导致市场鱼龙混杂；对市场参与者而言，难以形成规模效应等。
纪雪洪表示，从提振消费的角度来看，汽车后市场涵盖了汽车销售后的全链条，包括出行方式变化带来的新需求、车辆回收、二手车交易、金融保险等各个方面，普遍具有较大增长空间。