중국, 하이난 '제로 관세'로 1만 위안 한도 수입 허용
전문가 해설
중국이 하이난 자유무역항법에 따라 섬 내 주민이 지정된 매장에서 연간 1만 위안 한도로 수입품을 관세·부가세·소비세 없이 구매할 수 있는 ‘제로 관세’ 정책을 시행했습니다. 이 정책은 식음료·생활용품·가정용품 등 202개 품목을 포함하고, 신분증·거주증 등을 가진 중국인과 유효 체류 외국인 모두 대상입니다. 당국은 시행 즉시 적용하고, 주민 생활비 절감 및 소비 확대를 기대하며, 지정 면세점 5곳이 추가로 문을 여는 등 현장 준비도 진행 중입니다.
중국 정부는 하이난 자유무역항을 ‘전면 개방·세계 수준의 관문’으로 만들기 위해 수년간 단계적 조치를 지속해 왔습니다. 먼저 시범적으로 의료·원자재 등 특정 품목의 관세·부가세 면제 정책을 도입하고, 연간 면세 쇼핑 한도 확대 등을 통해 내수와 소비 활성화를 도모해 왔습니다. 이후 2025년 12월 18일에는 섬 전체를 특별 세관 감독구역으로 지정하고 ‘섬 전체 독립세관’ 체제를 공식 출범시키며, 수입품의 관세율 면제 범위를 기존 21%에서 약 74%로 확대하고 수입 통관 간소화 등 제도를 시행했습니다. 이를 통해 하이난은 물자·자본·인력의 자유로운 흐름, 외국인 관광·투자 확대, 외국기업 진입 유인을 강화하는 방향으로 중국의 고수준 대외개방 전략의 핵심 실험장이 되었습니다.
중국이 하이난에 이처럼 관세·통관·비자 완화, 투자 규제 축소 등 일련의 개방 정책을 연속적으로 시행해 온 것은, 내수시장 활성화를 넘어 외국 자본과 글로벌 공급망을 유치하려는 전략적 시도로 이해할 수 있습니다.
중국 정부는 하이난 자유무역항을 ‘전면 개방·세계 수준의 관문’으로 만들기 위해 수년간 단계적 조치를 지속해 왔습니다. 먼저 시범적으로 의료·원자재 등 특정 품목의 관세·부가세 면제 정책을 도입하고, 연간 면세 쇼핑 한도 확대 등을 통해 내수와 소비 활성화를 도모해 왔습니다. 이후 2025년 12월 18일에는 섬 전체를 특별 세관 감독구역으로 지정하고 ‘섬 전체 독립세관’ 체제를 공식 출범시키며, 수입품의 관세율 면제 범위를 기존 21%에서 약 74%로 확대하고 수입 통관 간소화 등 제도를 시행했습니다. 이를 통해 하이난은 물자·자본·인력의 자유로운 흐름, 외국인 관광·투자 확대, 외국기업 진입 유인을 강화하는 방향으로 중국의 고수준 대외개방 전략의 핵심 실험장이 되었습니다.
중국이 하이난에 이처럼 관세·통관·비자 완화, 투자 규제 축소 등 일련의 개방 정책을 연속적으로 시행해 온 것은, 내수시장 활성화를 넘어 외국 자본과 글로벌 공급망을 유치하려는 전략적 시도로 이해할 수 있습니다.
财联社2月5日讯，财政部、海关总署、税务总联合发布《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》。
政策规定，对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。
其中，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。
免税额度为每人每年1万元人民币，不限购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。
关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知
海南省人民政府，海口海关，国家税务总局海南省税务局：
为贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，现将海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策通知如下：
一、对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。
二、本通知所称岛内居民，是指持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。
三、“零关税”进境商品实行正面清单管理，具体范围见附件。岛内居民凭本人有效身份证、居住证、社保卡或居留证件，可在指定经营场所不限次数购买清单内进境商品，并现场提货。
每人每年免税购买金额累计不得超过1万元人民币。
清单由财政部、海关总署、税务总局会同有关部门根据海南省实际需要和监管条件适时动态调整。
四、本通知所称指定经营场所是指具有实施海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策资格的免税商店。“零关税”进境商品的经营主体须按规定向国家上缴免税商品特许经营费。经营主体审批以及经营场所设立等具体管理办法，由海南省人民政府商有关部门履行省内法定程序后另行明确。经营主体审批、经营场所设立等结果需报财政部、海关总署、税务总局备案。
五、海关按照免税商店和免税商品对“零关税”进境商品经营场所和“零关税”进境商品实施监管。“零关税”进境商品应为境外进口货物，需执行进口许可批件、注册或备案要求的，按相关规定执行。
六、岛内居民购买的“零关税”进境商品属于消费者个人使用的最终商品，不得再次销售。
七、海南省人民政府应切实承担防控“零关税”进境商品走私风险的主体责任，根据风险防控需要对部分商品采取限制购买数量等措施，通过信息化、溯源管理等手段加强监管，及时查处违规行为，确保风险整体可控，政策平稳运行。风险防控的具体方案由海南省人民政府商有关部门另行明确。
八、违反本通知规定倒卖、代购、走私“零关税”进境商品的个人，三年内不得购买“零关税”进境商品，由海南省人民政府会同有关部门依法依规纳入信用记录。
个人、单位构成或协助构成走私行为的，或违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“零关税”进境商品经营主体违反相关规定销售“零关税”进境商品，由海南省人民政府会同有关部门依照有关法律、行政法规给予处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、本通知自公布之日起实施。
财政部 海关总署 税务总局
2026年2月4日
政策规定，对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。
其中，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。
免税额度为每人每年1万元人民币，不限购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。
关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知
海南省人民政府，海口海关，国家税务总局海南省税务局：
为贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，现将海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策通知如下：
一、对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。
二、本通知所称岛内居民，是指持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。
三、“零关税”进境商品实行正面清单管理，具体范围见附件。岛内居民凭本人有效身份证、居住证、社保卡或居留证件，可在指定经营场所不限次数购买清单内进境商品，并现场提货。
每人每年免税购买金额累计不得超过1万元人民币。
清单由财政部、海关总署、税务总局会同有关部门根据海南省实际需要和监管条件适时动态调整。
四、本通知所称指定经营场所是指具有实施海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策资格的免税商店。“零关税”进境商品的经营主体须按规定向国家上缴免税商品特许经营费。经营主体审批以及经营场所设立等具体管理办法，由海南省人民政府商有关部门履行省内法定程序后另行明确。经营主体审批、经营场所设立等结果需报财政部、海关总署、税务总局备案。
五、海关按照免税商店和免税商品对“零关税”进境商品经营场所和“零关税”进境商品实施监管。“零关税”进境商品应为境外进口货物，需执行进口许可批件、注册或备案要求的，按相关规定执行。
六、岛内居民购买的“零关税”进境商品属于消费者个人使用的最终商品，不得再次销售。
七、海南省人民政府应切实承担防控“零关税”进境商品走私风险的主体责任，根据风险防控需要对部分商品采取限制购买数量等措施，通过信息化、溯源管理等手段加强监管，及时查处违规行为，确保风险整体可控，政策平稳运行。风险防控的具体方案由海南省人民政府商有关部门另行明确。
八、违反本通知规定倒卖、代购、走私“零关税”进境商品的个人，三年内不得购买“零关税”进境商品，由海南省人民政府会同有关部门依法依规纳入信用记录。
个人、单位构成或协助构成走私行为的，或违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“零关税”进境商品经营主体违反相关规定销售“零关税”进境商品，由海南省人民政府会同有关部门依照有关法律、行政法规给予处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、本通知自公布之日起实施。
财政部 海关总署 税务总局
2026年2月4日